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[天川遴选] 11月12日批改作业 归纳M市在古城改造工作中存在的主要问题及对策

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淡定的坚定着前行

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案例分析一(建议作答时间50分钟)
    材料1: 习近平总书记高度重视古城改造工作。2013年8月24日,习近平总书记在《关于正定古城保护情况的报告》上作出重要批示,“充分肯定近年来正定古城保护工作。要继续做好这项工作,秉持正确的古城保护理念,即切实保护好其历史文化价值。”
   材料2:M市的M古城是一个历史悠久的古城,始建于宋朝,近年来准备改造。当前,古城改造修复主要有两种模式,一是在原有古城基础上进行整体改造或重建模式,这种模式多适用于面积不大的古城,如山东台儿庄、山西大同等;二是在原有古城基础上进行的局部改造或修复模式。这种模式多为古城遗存面积较大的城市采用,如开封、南京等古都。
2013年8月,M市组织座谈会,由住建部门邀请省住建厅专家一起论证改造方案,会议中形成了两派意见——“开发派”和“保护派”,由于两派人员观点僵持不下,开过几次论证会讨论激烈,在一年多的时间里规划方案始终处于“难产”状态。
  2015年4月,M市政府经过研究,决定按照“开发派”的方法进行改造。
  2015年5月,M市对社会公布了改造方案,遭到文化保护人士的强烈反对,对未召开座谈会对古城的社会稳定风险及财政承受风险进行论证,调查研究不深入,未严格履行规划项目公示程序等表示不满。后M市征求古城居民意见,古城居民4107户调查问卷显示,其中4009户同意,占比97%;99户不同意,占比2%。
  材料3:M市政府对居民采取资金补偿和异地搬迁政策,但是不允许古城居民回购改建后房产,对此,居民表示不同意,要求原地安置。经市民到市政府上访后,市政府口头承诺以7000元一平的价格回购,但口头的回购承诺并没有纳入拆迁合同。
  古城保护本应经过反复论证、小心翼翼地实施,但现在往往因为政府某些节庆活动的需要,工期被不合理地压缩。开工时间还没有确定,竣工日期就已经确定,从拆迁到建成,往往只有短短三四个月。据了解,有的建筑连改造方案和设计图纸都没有,就仓促开工。既无事先的充分讨论,也没有详细的规划图纸,更谈不到监督机制的跟进。施工中遇到问题,往往现场便琢磨边施工,由施工队想到哪里做到哪里;不同领导来视察,提出不同的修改意见,刚按照甲领导的意见修好,又被乙领导的意见推翻;一条街道,改造过程中忽建忽拆,重复和返工达三次之多,居民们议论纷纷。在这种状况下,粗制滥造和重复浪费就不可避免。老百姓评价它们“只能远看,不能近看。只能粗看,不能细看。只能外行看,不能内行看。”左右和支配这种情形的,往往是来自少数领导的个人意志。
  目前经过改造的几条老街,经过“改造”之后,都变得“焕然一新”。原本和老街建筑和历史风貌相适应的老街,被大大拓宽,突破和改变了原有街道空间尺度和格局。沿街基本都是新建的假古董,将原有的街区内的老建筑一拆而空。改造之斧砍削之处,所谓古城,外地游客不认识,扬州本地居民也不认识。
  古城建筑的功能原是在长期的过程中自然形成的,主要为民居群落和少量工商业,其中民居占多数。经过改造,古城的居民基本被搬迁,新修的房屋全部改成了店铺。目前古城的店铺,主要经营餐饮和旅游商品。这种以外地游客为主要目标人群的经营模式,存在着结构性缺陷。每当夕阳西下,随着旅游团队跟着导游的小旗子匆匆离去,古城就迅速沉寂。而那些试图在古城作数日停留,细细体会古城韵味的旅行者,则很难找到符合自己需要的旅舍。目前,由老城居民自己开设的民居式旅舍和客栈一个也没有。
  在建设后期,开发商迟迟不进行回购,为此,居民去找开发商问什么时候能回购,但开发商表示周围房价已涨价到1.2万一平米,不能按照7000元一平进行回购,因此居民去省里上访,并寻求媒体帮助,媒体报道后在社会上引起了很大影响,省政府责成M市马上对问题做出说明。
  材料4:M市主持召开座谈会,有居民代表、开发商、文化保护人士、设计方等发表意见。
  居民代表A:目前,古城改造的方案由政府主导,由相关公司具体实施。至于老城居民们是否有能力自行维修房屋、改善居住条件;是否能够留在原地居住;是否可以利用自有房屋从事商业活动,很少有人征求我们的意见。某些时候,那些被拆迁地段,连合法的拆迁手续都没有办好,被拆迁居民的安置房图纸规划都没有做,而气势汹汹、来历不明的拆迁人就已经上了门。而现在,政府连7000元一平的价格回购都没有兑现,令人心寒。
  居民代表B:古城居民改善自身生活品质的愿望十分强烈,民间的自发改造行为此起彼落,但目前这种热情还没有得到官方的保护,也没有相应的管理方案和措施给予合法保障。居住在古城区的居民,被动地等待拆迁和集体搬迁的命运;那些暂时未列入拆迁范围内的居民,即便自身有能力、有愿望自费维修房屋,也往往得不到允许,而那些年久失修的民居,因此越发地衰败。
开发商:与政府签订了合同,政府承诺很多优惠政策,后来合同条款被压缩,很多优惠政策都没有兑现。投资者和商户都是看中政策来的,现在大家都很不高兴,我们也很无奈。
文物保护人士:尊重历史,尽量接近真实而客观的历史和社会现实,尊重城市过程,应该成为古城保护的基本出发点。只要把近几十年来附着上去的有害建筑逐渐地、耐心地剥离掉,把体现传统的古建筑仔细修复,古城的风采就能够重新凸显出来。问题在于,我们能否真正遵循成熟、科学而理性的国际通行的“完整保护”的理念、能否放弃习惯性的短平快的操作模式。政府对于古城的保护应该有着详细的保护规划和管理实施细则,不管建筑物的产权归属是谁,任何人试图对建筑作任何一点改动,都需要经过管理部门的批准,并在专家的指导和监督下施工完成,将跟踪监督,贯穿到古城改造的论证、实施和利用全过程。在改造工程动工之前,要有百姓参与的听证会和专家参与的论证会;在改造工程实施后,要有评估会。
  设计方:我们已经成立了修缮组、测量组、制图组等各种工作小组,绘制新的图纸。根据原有的方案,后期规划以保护为主。拟拆除建筑,完善公共基础设施。
  市长表态:一定会处理好,政府之前虽然是口头承若,也会尽快抓紧落实,给公众一个满意答复,做好古城改造民心工程。
    问题:假如你是M市古城保护开发指挥部工作人员,请完成以下任务:
    题目1.请你分析M市在古城改造工作中存在的主要问题(15分),要求:全面、准确,不超过300字。
    题目2.协调会后,M市政府责成古城保护开发指挥部尽快提出问题解决方案。请草拟该方案的下一步工作重点,供指挥部领导参考。(15分)要求:全面准确、科学合理,不超过300字。

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发表于 2021-11-11 21:42:24 | 显示全部楼层
张莉阳
第一题
一、决策机制不健全。1.未广泛听取专家、居民等社会风险、财政风险论证。2.调研不深入。3.未严格履行规划项目公示程序。
二、施工方案不合理。1.方案无充分论证,无详细规划图,无监督机制。2.工期不合理,常返工,工程质量低。3.领导拍脑袋,随意更改方案。
三、保护理念不跟进。未执行习总书记对古城保护的重要批示精神,破坏原有风貌。
四、经营模式不合理。经营模式短平快,存在结构性缺陷。
五、居民利益不保护。1.仅口头承诺回购价,未兑现优惠政策。2.延迟房屋回购,损害群众利益。3.未保护居民改善自身生活品质的要求。


第二题
一、健全决策机制。1.召开座谈会、听证会等,广泛听取专家、居民建议,充分考量社会、财政承受风险。2.深入实地考察调研论证。3.纪检部门监管,严格履行规划项目公示程序,严肃处理违规违纪行为。
二、完善施工方案。1.成立工作组,制定施工方案,绘制施工规划图、设计图,建立监督机制。2.以工程质量为第一要义,合理设定工期。3.建立调整施工方案机制,杜绝随意修改。
三、跟进保护理念。有关部门及时学习贯彻落实习总书记关于古城改造批示精神。
四、科学经验模式。构建可持续商业模式,培育地方龙头企业,打造特色产业。
五、保护居民利益。1.将各项承诺纳入拆迁合同,严格执行合同规定。2.提供法律援助,帮助居民合法回购房屋。3.将居民改善自身生活品质的需求纳入古城保护方案,调动社会力量参与古城维修、房屋修缮。
[发帖际遇]: 张莉阳 发帖时在路边捡到 4 金币,偷偷放进了口袋. 幸运榜 / 衰神榜
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