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[遴选热点] 新形势下“为官不为”的表现形式、原因及对策

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淡定的坚定着前行

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 十八大以来,随着从严治党的深化、“零容忍”的反腐态势、“八项规定”的实行、反“四风”的持续发威和限权问责的推进,党风政风明显好转,人民群众满意度不断攀升。然而,领导干部中也滋生了“为官不易”的思想,出现了“为官不为”的问题。新形势下,如何有效整治“为官不为”,值得我们密切关注。
  一、“为官不为”的主要表现形式
  为了整治“为官不为”,青原区在2014年下半年开展了全区重点项目“百日攻坚”活动。2015年9月6日,该区又启动了集中“攻两重、治两为” 百日行动,整治了一批“慢作为、不作为”行为,促进了全区重大项目、重点工作顺利推进。纵观分析,活动中存在的“为官不为”主要表现在五个方面。
  一是私利减少,消极怠工“慢作为”。中央“八项规定”后,随着公务人员从“舌尖”到“车轮”,从“月饼”到“贺卡”的一道道“紧箍咒”,加上行政执法权力的制度化、公开化,一些钱权交易的“潜规则”被打破,“灰色”收入被封堵。因此,有的干部便充当“撞钟的和尚”,消极作为、慢作为。有的对上级政令消极怠工“中梗阻”,有好处上,没私利躲;有的工作心不在焉,上班不在状态,在岗不在位,在位不履职,履职不尽责,得过且过,出工不出力;有的办事不用心,马马虎虎,能拖则拖,能推则推,习惯等一等、看一看,时效观念差;甚至有的对上级决策部署搞变通、打折扣、做表面文章、不求实效,接待群众语气生硬、态度傲慢,对群众诉求拿“按规定、走程序”做挡箭牌,推三阻四、久拖不决。据青原区《督查通报》显示,今年1至8月,该区重点项目投资额仅占全年计划的34.6%,呈现出节奏慢、效果不佳、进度不够的状况;有的项目年年列重点、年年是旧貌,出现年初列重点、年终不交账的状况。
  二是苦乐不均,管理松懈“不作为”。有的单位缺乏科学合理的考核机制与激励机制,管理松懈,干与不干一个样,干多干少一个样,苦乐不均;有的干部在其位不谋其政,“占岗不在岗,在岗不工作”,安于现状,遇到问题绕道走,不作为;有的地方工作任务分配不下去,就算分配下去了没人抓落实,推诿扯皮现象时有发生,甚至出现部门与部门之间对工作任务相互推托,缺乏主动担当精神。据青原区《效能通报》显示,每次效能暗访,该区都能抓到工作人员上班期间违反机关效能规定,或网上看电影,或玩网络游戏。
  三是业务不精,缺贤寡智“不会为”。有的干部缺乏主动钻研业务精神,学风不浓、玩风太盛,把主要精力耗在了拉关系、套近乎上,履职能力不强;有的认为自己工作经验丰富,满足于凭经验办事,用教条式的老套路解决新问题,不需要也不愿意学习,对现代科学知识不以为然,业务水平较低,服务水平不高;有的执行力较差,对自身业务一知半解,不能及时掌握新信息,增强新本领,遇到问题思路不清、办法不多,工作长时间打不开局面。
  四是年龄偏大,倚老卖老“不愿为”。有的年龄偏大的干部谙熟机关“环境”,摆“资历”当“大哥”,论晋升无希望,于是抱着“船到码头车到站”的心理,倚老卖老“不愿为”;“平平安安占位子、疲疲沓沓混日子”,办事推诿扯皮,不愿担责任,把原本属于他干的事,推给别人,有些能马上就办好的事情,非要群众再跑一趟,甚至拖拖拉拉超过办事时限,一次性告知不到位,让群众办事来回跑、多次补件。有群众反映:在区行政服务中心某窗口补办一个普通的证件,花了2个多月时间,经再三催促才办下来,工作效率低下。
  五是思想保守,明哲保身“不敢为”。据青原区《督查通报》记载,该区今年58个重点项目中,至今还有近10个项目未开工建设,有的即使开了工建设进度也严重滞后。主要是有的领导干部存在当“太平官”思想,担当意识淡化,不敢负责、不愿负责,“只要不出事、宁愿不做事”的现象突出,尤其是在当今信息网络时代,担心自己干多了,会招致逞强示能、出风头之嫌,怕把自己置于公众媒体的“聚光灯”下,被人盯上丢位子;有的追求“无责一身轻”,面对问题和矛盾,不敢出头、不敢发声,习惯于“上推下卸”;有的怕“涉险滩”、怕“啃硬骨头”、怕失误、怕踩到红线、怕触犯利益、怕惹火烧身,对困难问题唯恐避之不及。
  二、“为官不为”形成的主要原因
  “为官不为”现象遍及党政机关各行各业,成因各异,但逐一剖析,其形成的共同原因,主要有“四大缺失”。
  一是信仰缺失。领导干部发生“为官不为”问题的根本原因,在于为官者的理想信念出现了严重动摇,为人民服务的宗旨意识严重淡化,群众观念与群众立场没有牢固树立起来,没有真正弄清楚“我是谁”“为了谁”“依靠谁”,从而使精神上缺钙以及革命意志衰退。久坐衙门成“僚”官,既脱离群众又脱离实际,人情世故代替党性原则,功利之心取代宗旨观念,不求无功、但求无过的“太平官”思想滋生,以“自我”为中心的利己主义、“现实”主义独占脑头。
  二是才能缺失。部分干部不求新知、不学新业、不悟新政,不注重对新情况新矛盾的研究和思考,不主动迎接新形势新任务的挑战,毫无“本领恐慌”和“能力恐慌”感,想施展抱负,却缺乏真本事、硬功夫,面对新情况、新问题、新任务,束手无策、无所适从、力不从心,难有所为。
  三是责任缺失。一些领导干部由于长期习惯于“当官做老爷”,习惯于得“优惠”、捞“好处”,对日益扎紧的制度笼子、日益勒紧的纪律绳子感到很不适应,再加上隐形福利被削减、隐性收入减少甚至没有、公车不能私用等,导致心理失衡,感叹“官不聊生”、“官不如民”,心理上有较大的失落感,感觉“当官没劲”,从而不愿“为”。还有些领导干部,面对从严治党过程中的各项严规铁律,心生怯意,担心违规违纪、踩到红线、触犯规则、引火烧身,于是抱着“多干重责,少干轻责,不干无责”的态度对待工作,产生了明哲保身的错误思想,畏首畏尾、缩手缩脚不敢“为”。
  四是制度缺失。在新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》、《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》出台前,大多地区和部门对不作为问责和考核没有明确规定,也没有可供具体操作的措施。个别地方党委和纪检、组织人事部门对领导干部不作为重视不够、监督不严,对不作为领导干部处置失之于宽、失之于软。另外,问而无责、考而无据的现象在领导干部管理制度执行中普遍存在,问责和考核常常流于形式,导致领导干部不作为问题蔓延。
  三、整治“为官不为”的对策与建议
  当前,“为官不为”的消极影响、巨大危害逐渐显现,也逐渐成为全社会共同关注的热点、难点问题。习近平总书记曾指出:“每一个领导干部都要拎着‘乌纱帽’为民干事,而不能捂着‘乌纱帽’为己做‘官’”。新形势下,如何打击“为己做‘官’”者?如何整治“为官不为”行为?我们认为要做到“三抓”。
  1、抓
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  3、抓“长效”建“机制”,强化干部“奖惩考核”。
  实践证明,整治“为官不为”。非“毕其功于一役”,而要靠长效机制来保证。一要完善作风建设制度。要通过反对“四风”等活动,坚持把上级要求、实际需要和新鲜经验结合起来,制定新的制度,完善已有的制度,废止不适用的制度。如,在刹住公款吃喝、严禁公车私用、根治迎来送往方面,在压缩会议、改进文风、减少发文方面,在政务公开、提升效能、优化环境方面,在领导挂点、结对帮扶、定期接访、基层服务型党组织建设等方面加强制度建设,细化作风建设制度落实的具体规定以及违反规定的问责办法。通过完善制度推进作风建设规范化、常态化、长效化。二要建立标准的管理规范。针对行政机关权责划分不清晰,部门、科室间职责交叉,扯皮推诿不作为现象,一方面要建立和推行各级政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网的 “三单一网”行政权力运行机制,为治“庸”提供制度支持;另一方面也要建立和完善权责平等、责权明晰的标准体系,对权责全面细化,制定统一的责任规范,做到有责可依,追责有据。三要建立科学完善的干部选任和激励考核机制。如,建立科学规范、有效管用、简便易行的选人用人机制和科学完备的干部作风与廉政信息系统、作风整顿考核机制等。要围绕习总书记关于“好干部”标准,切实选准干部、用好干部。全面准确地识别干部,改进考核方法手段,多近距离地接触干部,多在基层干部群众中、乡语口碑中了解干部,多渠道、多层次、多侧面观察干部;客观公正地评价干部,注重一贯表现和全部工作,全面、历史、辩证地看干部;科学合理地使用干部,用当其时、用其所长,以事择人、量才授职。要树立正确的选人用人导向,对想干事、会干事、能成事的干部优先予以培养和提拔重用,让更多的好干部进入视野、脱颖而出;对身居官位不作为、不干事、评价差的干部根据实际情况坚决进行组织处理或立案查处,努力营造干事创业的浓厚氛围,让“为官不为”者没有市场。四要建立必要的免责机制。积极探索建立试错免责机制,领导干部在改革中遇到挫折或失败时,如果工作措施的制定和实施程序符合有关规定、个人和所在单位没有牟取私利、未与其他单位或者个人恶意串通损害公共利益的,可减轻或者免除有关人员的责任,以此为有为、愿为者减压除虑,营造“鼓励创新、宽容挫折、容忍失败”的氛围,让他们敢啃硬骨头、敢承担风险、敢为人先,规避领导干部因害怕干事失败而秉持中庸之道的做法。
  “作风建设永远在路上”。全面治理“为官不为”问题任重道远,为此,我们要始终坚持“拧紧螺丝”、“上紧发条”,让为官者“想为、敢为、会为”,大有作为,使党在群众中的威信和形象进一步树立,党心民心进一步凝聚,努力形成推动改革发展的强大正能量。

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