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[人大] 关于对市三届人大六次会议《加强秸秆禁烧》建议的答复

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淡定的坚定着前行

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李连飞代表:

您提出的《关于加强秸秆禁烧的建议》收悉,经认真研究办理,现答复如下:

近年来,随着农村生活水平的提高,农作物秸秆越来越不被农民所重视,秸秆焚烧现象频繁发生,这不仅破坏了土壤结构,影响交通、污染环境,而且给人们的生产生活带来不便,甚至给人民的生命财产安全带来威胁。每年各级行政部门做了大量的工作,制定了相应措施,出台了很多规定,但是收效甚微,主要原因是:秸秆的出路问题没有得到有效解决、群众的环保意识还比较薄弱、秸秆综合利用方法不普遍、秸秆还田技术要求高等等。因此,为了不影响下茬作物播种,很多农民还是选择了直接焚烧。

焚烧秸秆,既有客观的条件限制,也有主观的认识问题,要解决这一大难题,既不能急于求成,以罚代管,也不能存在畏难情绪,放任不管;这需要各级部门耐下心来,提前谋划,仔细分析原因,认真寻找对策,在秸秆综合利用上、在收割还田技术上、在种植结构调整上下功夫,分别从技术层面、制度层面和根本方法上解决秸秆禁烧问题。

今年午季,为做好小麦秸秆禁烧和综合利用工作,我市上下高度重视,科学谋划,精心组织,多措并举,秸秆禁烧和综合利用工作取得明显成效,秸秆焚烧得到了有效控制,秸秆综合利用率提高到90%,秸秆直接还田率达80%,小麦秸秆禁烧和综合利用工作实现了历史性突破,具体措施如下:

一、超前谋划部署。我市于去年12月份就开始着手谋划实施今年午季小麦秸秆禁烧与综合利用工作,积极组织开展了一系列秸秆综合利用调研活动,先后组织农业技术人员赴邻近的河南省鹿邑县及宿州、淮南、阜阳三市的生物质电厂实地调研、协调秸秆回收工作,组织农机人员奔赴周边县区调查了解秸秆打捆机、灭茬机的拥有量,洽谈机械跨区作业事宜,并认真调查统计夏季作物种植意向及小麦秸秆利用方式,努力为午季小麦秸秆综合利用工作的顺利有效开展提供科学依据。在认真总结秸秆综合利用经验、广泛调研考察、反复征求相关部门意见的基础上,以市农村工作领导小组办公室的名义印发了《小麦机械化收获秸秆还(离)田夏种推广技术规程》和《小麦秸秆禁烧和综合利用协议书》,着力从收、种、综合利用三个环节统筹,促进秸秆禁烧。

二、强化行政推动。针对去年秸秆禁烧工作暴露出的问题,市委、市政府召开多次专题会议,研究制定秸秆综合利用工作方案,层层讨论、征求意见,确保措施得力、目标明确、奖惩严厉。麦收前,市委、市政府主要领导、分管领导多次实地调研、督查、指导各项准备工作。麦收期间,市委书记杨敬农同志于6月4日、6月6日、6月11日、6月14日亲临一线督查。市长汪一光、分管市长马露同志全程督查、全程调度、靠前指挥,在全市形成了上下齐心抓秸秆禁烧和综合利用工作的良好氛围,为秸秆禁烧打下了坚实基础。

三、加大支持力度。今年午季,我市在认真落实8776万元省级秸秆禁烧资金和综合利用奖补资金的基础上,市财政又下拨了1826万元市秸秆禁烧奖补资金及150万元秸秆禁烧督查和奖励资金,重点从两种模式入手,着力促进秸秆综合利用。一是加大秸秆还田力度。小麦收割后,大力推广使用灭茬机灭茬,板茬播种玉米方式。对灭茬还田的,每亩补贴20元。据统计,今年我市秸秆还田面积495万亩,占全市小麦种植面积的80%;二是推行秸秆打捆离田模式。为便于大豆种植,杜绝秸秆乱堆乱弃,今年我市积极推行秸秆打捆离田方式。对购置打捆机的农户,实行敞开补贴,在国家农机购置补贴的基础上,市县叠加补贴20%,共补贴了800多台。麦收期间又引进了700多台,全市共有1500多台打捆机开展了作业服务。对打捆机作业进行补贴,每亩补贴40元,今年全市打捆离田100万亩。离田后秸秆统一堆放,每个重点村至少安排了1个堆放点,全市设置堆放点836个。积极协调周边秸秆发电厂收购我市小麦秸秆,目前我市用于发电、饲料、食用菌、基料等达10%,有力推进了秸秆综合利用,消除焚烧隐患。

四、广泛宣传培训。市农委印制《致广大农民朋友的一封信》100万份、《小麦机械化收获秸秆还(离)田夏种技术规程》80万份,下发到各地,各地充分利用广播电视、手机短信、宣传车、通告、标语、宣传手册、明白纸等形式,以种植大户和家庭农场为突破口和工作重心,大力宣传秸秆焚烧的危害、秸秆综合利用技术及其好处以及秸秆禁烧的奖惩政策,做到家喻户晓、人人皆知。据统计,今年全市共开展不同形式的秸秆综合利用相关技术培训110多场次,举办广播电视专题60多期,印发政府通告5000余份,编发手机短信80多条,悬挂横幅6000多幅,发放技术资料380多万份,基本实现了秸秆综合利用和禁烧政策送到门、政府通告贴到村、宣传材料发到户、责任包到人的目标。

五、加强督促检查。市及县(区)、乡(镇)三级全部成立了秸秆禁烧和综合利用督导组和督查组,实行网格化管理,督查人员驻点包保一个月,脱离原单位工作,督查情况每天一汇总、一通报。市政府成立全市秸秆焚烧和综合利用督查领导小组,设立秸秆综合利用和禁烧两个办公室,成立3个督导组和16个督查组,重点督查各县区小麦收割进度和播种情况、秸秆留茬、还田、离田清运堆放情况,核实各地火点情况以及县区、镇村包点干部在岗位及履职情况等。各级督查人员全面落实巡查督查措施,深入田间地头进行督查,把禁烧责任落实到田块、落实到人头,做到无缝隙落实责任,全天候巡查督查,对工作行动缓慢、措施不力,出现秸秆焚烧现象的,进行了通报批评,并取消奖补,保障了秸秆综合利用和禁烧工作落到实处、取得实效。

午季秸秆禁烧和综合利用工作,经过全市上下共同努力,虽然取得了可喜的成效,但是,秸秆综合利用渠道还较窄,有待于进一步探索和试验示范。下一步,我们将总结经验,及早谋划秋季秸秆禁烧与综合利用工作。我们相信,在市委市政府的正确领导下,有您的大力支持,有相关部门的密切配合,有农民朋友的广泛参与,秸秆禁烧及综合利用工作一定会取得更好的成效。

衷心感谢您对我市秸秆禁烧和综合利用工作的支持与参与,欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。



亳州市农业委员会


2015年7月22日


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