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[遴选热点] 安徽省司法厅副厅长 夏月星:以“互联网+” 推进行政执法精准化

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 国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》出台后,全国各地纷纷响应,全面推动互联网与各领域深度融合和创新发展。当前,无论是从推进法治政府建设的宏观层面,还是在规范行政执法的操作方面,都亟需以“互联网+”推进行政执法精准化。
  省委、省政府高度重视“互联网+”的推进工作,并取得了显著成效。一是在全国率先开展“互联网+城市”、“互联网+民生”等领域全面探索。去年9月省委、省政府办公厅印发《关于加强社会服务管理信息化建设的指导意见》,推广芜湖市经验,坚持以信息化为支撑,以网格化为基础,以社会化为方向,着力解决好信息共享、网格化管理、部门联动、治理创新、公众参与、信息安全等问题,努力走出一条体现时代特征、富有安徽特色的社会服务管理新路子。二是在全国率先推行“互联网+权力清单”、“互联网+责任清单”全覆盖。今年4月份起正式上线试运行政府权力清单,包括政府权力项目库、电子政务大厅、政府权力网上运行办事平台、电子监察平台和法制监督平台“一库四平台”,用互联网思维重构政府权责和治理方式,这标志着我省推行政府权力清单制度,建设标准统一、资源共享、业务协同的电子政务迈入到一个新的发展阶段。三是各地各部门“互联网+”呈现新的发展浪潮。蚌埠市以自我革命的的决心,建立了公开透明的“一网运行”公共资源交易交易平台,走出了一条具有蚌埠特色的公共资源交易法治化道路;宣城市打造“智慧城管”,一批城市管理的热点、难点问题和影响市民切身利益的问题得到解决。
  “互联网+”为行政执法带来一种新思维。“互联网+”不仅是一种新的发展模式,更是一种新的思维方式;不仅引发了一场全球性的产业革命,同时带来了一场行政管理方式的自我革命。“互联网+”可以从技术手段上规范行政执法行为,解决以往行政手段难以解决的问题,从而有效促进依法行政,推动法治政府建设。如我省司法行政系统自主研发的33类涵盖司法行政机关、监狱戒毒和法律服务的司法行政信息化应用系统,转变了司法行政职能“散、广、弱”思维定式,推动司法行政资源的优化整合,实现了全省司法行政一体化集成发展,在全国司法行政系统产生广泛影响。
  “互联网+”为行政执法提供一种新工具。在人类的历史上,没有一种工具能与网络相媲美,利用这种工具可以更加有效、更加便捷地实现目的。“互联网+”能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系,极大地提升政府整体数据分析能力,推动技术进步、效率提升和组织变革,为有效处理复杂社会问题提供新的手段。如我省农村信息化示范省建设项目,建成了“1+3”省级大平台,即1个省级综合信息服务平台和3个专业信息服务平台,农资与农产品电子商务平台可为农民提供农资与农产品网上团购、直销;农机综合信息服务平台可为农民提供农机调度、维修;三农呼叫中心能为农民提供远程视频授课、咨询等服务。
  “互联网+”为行政执法树立一种新形象。“互联网+”能够超越时间、空间和行政执法部门分隔的限制,推动行政执法资源整合、流程再造,更加方便便捷为群众办事,凸显政府为民务实清廉的本质。如省政务服务中心大力推进全省政务服务、政务公开标准化建设,实现了行政审批流程再造和省直部门联网审批、远程审批,达到了提升效能、优化服务的基本目标,近4年来行政审批业务提前办结达50%以上,没有出现一起行政不作为或乱作为现象。这不仅简化了办理程序,也节省了时间成本,这是省政府利用“互联网+”新模式推进简政放权、务实亲民的生动写照。
  “互联网+”为行政执法创造一种新效能。“互联网+”能够推动执法要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用,改变了传统的执法方式和执法机制,可显著提升执法水平和效率。如亳州市整合行政服务中心、信息办、政府门户网站等资源,设立网上办事大厅,实现市直部门与县区网络互联互通,信息共建共享,做到统一用户管理、统一办事项目、统一网上申办、统一业务流程、统一进度查询,创造了“申办不下班、办理不上门、审批不见面、办事不求人”的新效能,解决了以往“门难进、脸难看、事难办”问题,同时化解了人少事多、行政成本高等矛盾。
  但是,信息技术发展日新月异,行政执法的要求也越来越高,以“互联网+”推进行政执法精准化,还有不少问题需要解决。一是顶层设计滞后,各地各部门存在“各自为政”的现象,缺乏全省统一的规划和技术规范;二是信息孤岛问题凸出,信息资源条块分割,无法共享整合、协同应用;三是数据核查存在困难,各部门之间数据开放程度不高,核查比对工作困难较大,效率不高;四是数据运用程度不高,没有发挥出数据资源的最大化效用,数据的共享和交换大部分仅停留在线下纸质层面。为此,建议:
  一要尽快制定实施全省统一的规划。建议成立省级层面的“互联网+”行动推进委员会,负责完善法规、制定规划、统一标准、协调推进。进一步加大人力、财力投入,尽快制定省级层面的建设规划,尽快建成省级层面的信息化平台,明确全省信息化平台建设的总体标准、信息资源标准、应用标准、基础设施标准和管理标准。各级政府应将“互联网+”作为提升政府治理能力的重要手段,通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据,提高社会治理的精准性和有效性。
  二要大力推动政府部门数据共享。明确各地各部门数据共享的范围边界和使用方式,厘清各地各部门数据管理及共享的义务和权利,依托统一的共享交换平台,大力推进人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等基础数据资源,以及各行业信息系统跨部门、跨区域共享。加快各地、各部门、各有关企事业单位及社会组织信用信息系统的互联互通和信息共享,丰富面向公众的信用信息服务,提高政府服务和监管水平。结合信息惠民工程实施和智慧城市建设,推动中央部门与地方政府条块结合、联合试点,实现公共服务的多方数据共享、制度对接和协同配合。
  三要稳步推动公共信息资源开放。在依法加强安全保障和隐私保护的前提下,稳步推动公共信息资源开放。推动建立政府部门和事业单位等公共机构信息资源清单,加强对政府部门信息数据的统筹管理。制定公共机构信息数据开放计划,推进公共机构数据信息资源统一汇聚和集中向社会开放,提升政府信息数据开放共享标准化程度。建立政府和社会互动的大数据采集形成机制,制定政府信息数据共享开放目录,真正建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的信息管理机制,促进政府治理能力现代化。
  四要统筹规划建设基础网络设施。注重对现有数据中心及服务器资源的改造和利用,建设绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据基础设施和区域性、行业性数据汇聚平台,避免盲目建设和重复投资。整合各类政府信息平台和信息系统,严格控制新建平台,依托现有平台资源,坚持“资源共享、设施共建、管理共抓”,建设统一信息共享平台。除国家另有规定外,不再审批有关部门、市级以下政府新建孤立的信息平台和信息系统。整合分散的数据中心资源,构建形成布局合理、规模适度、保障有力、绿色集约的政务数据中心体系,实现与各领域信息资源的汇聚整合和关联应用。
  五要推动政府行政执法精准化。在企业监管、质量安全、节能降耗、环境保护、食品安全、旅游服务等领域,推动有关政府部门和企事业单位将市场监管、检验检测、违法失信、企业生产经营、销售物流、投诉举报、消费维权等数据进行汇聚整合和关联分析,提升政府决策和风险防范能力。改进政府管理和公共治理方式,借助“互联网+”实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理,完善大数据监督和技术反腐体系,促进政府简政放权、依法行政。完善现有的省级联审批平台,实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的统一受理、同步审查、信息共享、透明公开。强化一线执法人员执法保障,全面配备现场执法记录仪,全过程记录现场执法,同步上传现场执法视频,实现现场执法与信息化平台的无缝对接。

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