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[公文写作] 2014年10月25日山东省直遴选笔试真题答案解析:群众满意办:凝聚民心的莱州经验

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群众满意办:凝聚民心的莱州经验

如何让群众更满意的莱州探索

调研地点:山东省莱州市

调研主题:莱州创新“让群众满意”工作

调研由头:在开展第二批党的群众路线教育实践活动中,山东省莱州市着力转变工作作风、创新群众满意工作,其成立的“让群众满意工作办公室”,(下称“满意办”)把群众路线贯穿体现到市委决策、执行、监督的全过程,形成了以群众满意为中心的长效工作机制,使莱州市在群众满意度调查中连年位居山东省乃至全国前列,并形成了经济社会全面协调发展的良好局面。

调研方式:实地调研、采访、座谈,问卷调查测评和课题系统研究

调研阶段:

第一阶段:2014年2月10日—2月20日,前期调研准备。人民论坛对莱州市提供的“让群众满意”工作的有关数据、实践素材与典型案例的书面、音视频资料等进行了认真研究,形成赴莱州市调研方案、成立专题调研组等。

第二阶段:2014年2月21日—2月23日,主题调研。深入莱州市“让群众满意工作办公室”、12343民生服务中心、莱州检验检疫局、反腐倡廉警示教育基地、金城镇党务村务服务中心、教育路社区、金仓生态文明示范片区仓南村、华电莱州发电有限公司等二十多个单位和社区进行了专题调研,采访了部分干群并与其座谈;同时对“莱州市委‘满意办’工作满意度”进行了第三方问卷调查测评,共发放调查问卷1050份,回收有效问卷1009份,回收率96.1%。

第三阶段:2014年2月25日—3月25日,汇总研究。人民论坛专题调研组结合问卷测评结果,对莱州的“让群众满意”工作的做法、经验和启示进行系统总结和理论提炼,并形成一组系列报道文章。

调研组构成:

北京方面:

贾立政   人民论坛杂志社总编辑

甄小英   中央社会主义学院原副院长、教授、博导

刘熙瑞   国家行政学院教授、博导

谢志强   中共中央党校省部级领导干部班主讲人、教授、博导

刘  镇   特邀专家

陶建群   人民论坛杂志社副总编辑

赵  帆   人民论坛杂志社记者

陈  楠   人民论坛杂志社记者

莱州方面:

李 明   中共莱州市委书记、市人大常委会主任

宫 权    中共莱州市委副书记、市长

黄亚林   中共莱州市委副书记、政法委书记

田长青   中共莱州市委常委、宣传部长

李东峰   中共莱州市委常委、纪委书记

韩国功   中共莱州市委常委、市委办公室主任兼“满意办”主任

李勇刚   中共莱州市委常委、组织部长

吕俊峰   中共莱州市委办公室常务副主任、党史研究室主任

贾书杰   中共莱州市委组织部副部长、考核办主任兼“满意办”常务副主任

调研报告

编者按:揭开莱州“让群众满意”工作的三个“为什么”

2013年初,“让群众满意工作办公室”的成立,使莱州在全国上下掀起的贯彻落实党的十八大精神、开展党的群众路线教育实践活动中脱颖而出,成为基层党组织建设的一个亮眼典型。以一市之力,探索地方政府转变工作作风、创新群众满意工作之路,莱州的动静之大、影响之远,引人深思:为何是莱州,能够有如此大的决心与毅力推行“让群众满意”工作?为何是莱州,能够将“群众满意”转变为科学完善的长效机制?为何是莱州,能够通过实际工作将“群众满意”转化为坚定的理想信念?

带着这些疑问,2014年2月底,人民论坛杂志社组织中共中央党校、国家行政学院、中央社会主义学院等单位有关专家,赴莱州市进行了实地调研。

     

群众满意办:凝聚民心的莱州经验

人民论坛专题调研组

莱州,一座拥有两千多年历史的北方小城,2010年被评为中国最具幸福感城市;2012年,在烟台市组织的群众满意度调查中,莱州满意度达到91%,在全国百强县满意度调查中居第二位;2013年,在山东省首次组织的黄河三角洲高效生态经济区19个县市区满意度调查中,莱州名列第一位。与此相对应,莱州经济社会也取得了跨越式发展:2013年,城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.3万元和1.6万元,城乡居民储蓄余额达到380亿元,私家车总数达到11万辆,平均不到3户就拥有1辆私家车。

莱州掖县公园千人共舞 摄影 宋坤之

为什么设立“让群众满意工作办公室”?

“强烈的问题意识促使我们作出了‘从解决群众最不满意的问题入手,健全完善长效机制,让群众满意工作常态化推进’的决定。”(莱州市委书记李明)

2013年初,莱州市成立了“让群众满意工作办公室”(下称“满意办”),牵头化解群众“不满”,让群众实质参与决策,真正实现让干部看群众“脸色”行事。事实上,“满意办”并非一个严格意义上的机构,而是不增加编制、人员、经费,从组织部、纪委等部门抽调人员组成。

莱州市委市政府认识到让群众满意工作非一时之功,必须健全完善长效机制,以实打实的整改成效取信于民。莱州市以“满意办”为平台,通过定期召开多部门联席会议的形式收集、整理、转办、督办各类群众反映的问题,并探索建立“群众最不满意问题”月评工作机制,实现让群众满意工作由临时性突击向常态化运行转变。

“当前,基层群众工作存在做表面文章、以俊遮丑,无法常态化等问题,脸难看、事难办的现象较为普遍。”莱州市委书记李明对人民论坛专题调研组说:“针对这些问题,莱州市委市政府下定决心:要敢于揭短亮丑,把关注点聚焦到群众最不满意的地方,把整改措施刚性化。”

据了解,莱州市让群众满意工作推行以来,通过向全市27万市民发信、“市长信箱”、“市长公开电话”、“阳光政务热线”、“阳光对话”、莱州论坛、来信来访等渠道,累计收集群众信息2万余条,梳理出40多类群众关心的热点问题,涵盖城乡教育、环境保护、医德医风、社会保障、干部作风、公共服务等多个领域。对其中246项具有典型代表性的问题,诸如城乡公交车乱要价、接送幼儿园车辆违规超载、商贩随意占道摆摊等进行了集中督办。2014年以来,“满意办”已向市级领导和教育、水务、民政、环保、住建、国土、公安等10多个部门发放督办单60份,督促解决“群众最不满意”问题56件,收到较好的效果。

调查测评:86.2%的莱州民众认为“满意办”的人员设置有利于综合协调各部门,解决不同问题。

人民论坛问卷调查中心对成立一年多的莱州市“满意办”工作绩效进行测评。测评团队根据“满意办”的实际工作情况,在广泛听取专家、学者、党政干部的意见后,构建了由3个一级指标和6个二级指标组成客观测评指标和问卷调查的主观测评体系。

“满意办”工作绩效的客观指标是根据其工作职责,从综合协调、调度督导和反馈跟踪等三个方面进行评价。

首先,在综合协调方面,当问及“对‘满意办’的这种工作设置的评价如何”时,有86.2%的民众认同这种人员设置,认为有利于“满意办”综合协调各部门解决不同问题。另外,还有五成左右的民众认为,这种人员设置,体现了政府贯彻中央节约“三公”经费的执政理念和政府工作的高效性。

其次,在调度督导方面,“满意办”不直接受理和办理群众反映的事项,而是协助市委调度督导责任单位来办,通过加强综合分析研判,服务市委决策。它实际上是一级党委对人民群众作出的立场承诺,是一种对社情民意实行扁平化管理、提高科学民主决策水平的制度,是一种对群众反映突出问题一抓到底的机制,倡导的是“把群众利益放在第一位置、把群众需要作为第一选择、把群众满意作为第一标准”的执政理念和工作作风。

第三,在反馈跟踪方面,“满意办”坚持敞开门创满意,不搞自说自话,不靠自我感觉,充分保障群众的知情权、监督权,把最终评判权交到群众手上。每月通过向当事人反馈、媒体公告等方式,通报群众不满意问题整改落实情况,做到件件有着落、事事有回音,并接受社会公众监督。由“满意办”牵头,采取实地查看、回访当事人、问卷调查、组织测评等方式,跟踪了解群众对问题整改落实情况的满意度。同时,将各镇街、部门日常“开展让群众满意”工作情况、突出问题整改落实情况、群众满意度测评情况纳入年度责任目标考核,成为考核评价一个单位和干部的“硬杠杠”。

“让群众满意”,如何通过创新服务落到实处?

“民政工作,事事关乎民生,群众最关注、最期待。干好了,得民心;干不好,群众最寒心。”(莱州市民政局局长  杨 军)

莱州市通过经济富民、文化乐民、服务为民等多种方式改善民生,提升老百姓的幸福指数和满意度。

老百姓腰包鼓了,心情才会舒畅。莱州抢抓山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区的国家战略机遇,依托海港优势,引进高新技术产业、培育本地科技型企业、发展海洋特色民营企业,诸如华电莱州、豪客橡胶、明波水产等企业。据介绍,2013年,莱州在山东省县域经济综合实力考核中居第5位,在全国县域经济基本竞争力百强中居第36位。

物质改善了,精神文化生活的诉求更加凸显。莱州在全国率先开展实施以孝德、诚德、爱德、仁德为主要内容的“四德工程”,从“家庭美德、职业道德、社会公德、个人品德”四个方面,倡导孝敬诚信的社会风尚,营造奉献尽责的社会氛围;积极组织各类群众文化活动,诸如夏令文化广场、庄户剧团、四季文化活动,丰富群众精神文化生活。值得一提的是,莱州中华武校创作表演的“剑心书韵”节目登上了2014马年春晚的舞台,深得观众喜爱。

“百善孝为先。”莱州市金仓街道仓南村是全市道德建设的示范村,在村里的“四德榜”上,从多久陪父母娱乐一次,到提供了多少赡养费,这些细节都公之于众,莱州市委常委、宣传部长田长青说:“‘四德榜’使公民道德建设从概念到具化,并且量化、实在、管用,引领并鼓励全社会形成敬老爱老的风气。”莱州市是全国十大“长寿之乡”,目前全市80岁以上老年人3.1万人,百岁以上老人达到136位。实施“孝德工程”以来,全市老年人和子女同住并住在向阳房间的达到80%以上,家庭赡养纠纷和婚姻纠纷案件显著下降。

在服务为民上,莱州积极探索建立服务民生新平台,打造12343民生服务中心、管理服务网络、便民服务常态化、养老服务产业化、照料服务“一键通”、“15分钟”生活服务圈的服务新模式,全方位、系统地将贴心服务送到群众身边,为群众生活提供便利。

莱州市委市政府从群众最为关心的公共服务、基础设施、生态环保等热点、难点问题入手,加快发展成果普惠于民。2013年,市财政直接用于民生事业的资金超过12亿元;今年,民生资金支出将达到14.5亿元。投资20多亿元,建成人民医院新院、一中新校、社会福利中心、河套湿地公园、市民之家、文化馆等大型公共服务项目。在烟台率先推行了校车校服、标准化校舍、公立幼儿园、老年人免费公交等惠民服务,建立低保、五保、医保社会保障标准与居民收入挂钩的自然增长机制。

调查测评:92.1%的莱州民众对“满意办”的工作表示“满意”或“非常满意”。

满意办工作绩效的主观指标是根据其工作职责,从服务意识、工作信任和工作感受等三个方面进行评价。

人民论坛问卷调查中心在莱州市16个辖区根据各辖区人口比例进行了随机抽样调查,莱州民众对“满意办”设立的意义与作用、动机与执行力、工作态度与感受等方面进行了评价。

在工作信任评价方面,对于“满意办”的工作动机信任,95.2%的莱州民众相信其会尽力做有益于民众利益的事,对于“满意办”的工作能力信任,87.2%的莱州民众相信其有能力解决群众不满意的事。

对于“满意办”的整体评价,当问及“总的来说,‘满意办’的工作给您的感受是什么”时,有92.1%的莱州民众对满意办的工作表示“满意”或“非常满意”。这一调查结果与2013年底莱州市的群众满意度综合测评94.3分基本一致。

如何将“群众满意”转化为坚定的理想信念?

“效能作风建设的成效怎么样,群众最有发言权,我们把群众呼声作为第一要求,把群众满意作为第一标准,让群众评判效能作风建设。”(莱州市委常委、市纪委书记  李东峰)

有了好的制度,如何使之落到实处?关键在人。为更好体察民情民意,解决关系群众切身利益的问题和难事,莱州市狠抓干部作风建设,大力提升干部队伍的服务意识。用莱州市长宫权的话来讲,莱州让群众满意工作已经走过了从“集中整改”起步到“常态运行”拓展,下一步要积极做到“内化于心”的提升,最终实现莱州经济社会事业的全面协调发展。

莱州市深入开展“千名干部下基层”活动,要求市级领导、镇街部门主要负责人定期深入村庄社区、项目一线、发展前沿,将办公地点沉到最基层,确保让群众满意推进工作通民意、接地气。

说到给百姓办实事,驿道法庭庭长王慧智体会深刻:“去年冬天,我处理一起损害赔偿案件。被告是名产妇,我冒雪到当事人村里开庭。从上午9点开到下午3点,经过反复做工作,案子才办结。如今,我们在辖区偏远村庄设立了9个法官工作站,法庭1/3的案子都在工作站开庭。既方便群众,又能审理一案、教育一片。”

据介绍,2013年以来,莱州市镇两级3846名党员干部通过下基层、摸实情,解决群众反映热点问题近3500件,涉及土地拆迁、饮食安全、生态环境、山区出行、农村养老、村务公开等几十个领域,有效化解了民忧、民怨、民愤。

莱州市力促干部作风转变,2013年市纪委监察局共立案查处90起,大要案17起,给予87人党纪政纪处分;在提升效能服务水平上,先后取消、精简、下放审批事项165项,整改规范了首接负责、引领服务、限时办结等方面的制度57个;在搭建服务平台方面,全市有17个镇街建立党务村务服务中心,整合组织、民政、经管、计生、信访、劳动保障等部门职能,提供“一站式”服务,从根本上解决群众办事难的问题。在完善强化奖惩考核机制上,莱州市每年为基层组织提供转移支付3000万元,激发农村干部为民服务的积极性,打牢了让群众满意工作的根基。

调查测评:90.9%的莱州民众赞赏莱州市委领导深入群众、悉心听取群众意见和建议的工作作风。

在服务意识评价方面,90.6%的莱州民众认同莱州市政府“以群众满意为中心”的执政理念,90.9%的莱州民众赞赏莱州市委领导深入群众、悉心听取群众意见和建议的工作作风,对于“满意办”的设置作用,95.4%的莱州民众认为其起到了沟通群众与政府的桥梁作用。“满意办”没有设在“两耳不闻窗外事”的僻静地方,而是建在市委大院门口,与群众工作中心合署办公,在群众意见最集中的地方,做到了声声入耳,紧接地气。

在工作态度评价方面,85.9%的莱州民众觉得,一想到去“满意办”办事,会感到“愉快”和“亲切”;对于“满意办”的获得服务预期,92.1%的莱州民众会考虑在生活中遇到不满意的事时,向“满意办”寻求帮助;对于“满意办”的工作绩效,90.6%的莱州民众认为向“满意办”反映的问题得到了解决。

莱州探索,带给我们哪些启示?

从全国来看,莱州的治理经验在全国具有普适性,其创新了社会治理体系,形成了新的运行机制,取得了让群众、干部和各个方面都满意的良好效果,在许多方面值得复制和借鉴。

“让群众满意”,准确无误地找到了群众工作的总抓手。调研组认为,莱州市的一系列举措,都牢牢植根于群众路线这个党的根本工作路线。莱州市围绕听取人民意见、改进人民满意工作下更大力气,在党的领导下,做了更多“和民”、“亲民”之外的“立民”、“新民”、“强民”事情。设立“让群众满意工作办公室”,问“漏”于民、问“失”于民,让群众在发展中享受更多实惠……这些举措不仅回应了人民群众的迫切期望,也顺应了新时期经济社会对政府的必然要求,是党的执政智慧在莱州的具体体现。

树立现代治理理念,紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧。调研组认为,树立现代治理理念,尊重人民主体地位,提高决策的科学化、民主化水平,是莱州群众工作的一大启示。莱州市委市政府紧紧抓住“民主”这一现代国家治理体系的本质特征,在基层治理中,切实尊重人民的主体地位,凡属重大问题的决策,关乎人民群众切身利益的问题的决策,都要广泛征求人民群众的意见,与各方群众进行民主协商。

莱州市各级各部门主动身入群众、心入群众,从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,扎扎实实为群众办实事、办好事。广大党员干部实打实与群众交朋友,从一点一滴做起,以真心换民心,群众也把他们当成主心骨和贴心人。

体制机制先行,为“群众满意”保驾护航。调研组认为,莱州市委“让群众满意”工作长效机制的建立,使贯彻执行党的群众路线有了新的组织载体,让“为人民服务”的理念落到实处。强烈的问题意识使莱州市委市政府把注意力聚焦到群众不满意的地方上,把“让人民满意”理念贯穿整体工作,贯穿一切行动,作为最大价值追求,作为常态化、长效化工作目标。莱州市委创造性设立“满意办”,实现了民主化决策、扁平化管理、开放式监督,使让群众满意工作由阶段性向长期性、由活动型向常态化转变,为做好群众工作提供了机制保障。

扫除思想“雾霾”,使“群众满意”的价值追求深入人心。

调研组认为,莱州市设立的“满意办”,不是直接受理和办理群众反映的事项,而是协助市委调度督导各级基层党组织和政府各部门,将服务发展、服务基层、服务群众的执政理念和工作作风融入到各自工作的方方面面,从而大大增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,提升了基层政府的公信力和号召力。

其中,联席会议机制、月评工作机制、工作监督机制尤为重要:抽调人员、分工协作、联席会议机制强调上下左右在分工基础上的合作,尝试医治各自为战的官场分裂病;联席会议、月评机制等入心宣教机制增强了党员干部的思想自觉和行动自觉,着力扫除党员干部思想观念上的“雾霾”,促使“让群众满意”的价值追求深深根植于党员干部的思想中,融化到血液里,体现到行动上,医治了拖拖拉拉的官场心态病;发放监督单等工作监督机制将党政机关内外监督结合起来,尝试医治缺乏责任感的官场散漫病。

从以上几点启示看,莱州又有了一张让群众满意、凝聚民心,推进治理能力现代化,实现经济社会全面协调发展的新名片。



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发表于 2017-7-3 22:58:52 | 显示全部楼层
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[发帖际遇]: shangjing2008 在论坛发帖时没有注意,被小偷顺去了 2 金币. 幸运榜 / 衰神榜
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发表于 2017-9-9 16:37:07 | 显示全部楼层
认真学习,感谢分享
[发帖际遇]: yuanf02 发帖时在路边捡到 2 金币,偷偷放进了口袋. 幸运榜 / 衰神榜
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发表于 2017-9-9 16:57:18 | 显示全部楼层
非常感谢,正需要呢。有解析视频就更好了
[发帖际遇]: iliudong 在网吧通宵,花了 3 金币. 幸运榜 / 衰神榜
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