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[案例分析] 【遴选热点】以法治思维破解“邻避困局” 邻避困局的原因及对策

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本帖最后由 泉水 于 2016-9-24 02:34 编辑

天川早读❤泉水叮咚】93期 以法治思维破解“邻避困局” 邻避困局的原因及对策在线收听:http://www.ximalaya.com/52324249/sound/22036617

【天川早读】“邻避困局”乃公务员面试、遴选笔试极热点,涉及环境保护、民生项目、群众沟通等多个维度热点,今天的天川早读分享一篇由国家行政学院教授韩春晖撰写的“以法治思维破解“邻避困局” 邻避困局的原因及对策”,借此来探讨邻避困局的原因及对策。祝福今天参加山东省直遴选、济宁等市直遴选的同学,重庆等公务员考试的同学取得优异成绩,也祝福天川面试376、377班的花儿朵朵开、乌、芳芳、丹丹、啦啦、猎人等同学在成都高新、彭州遴选,内蒙古区直遴选面试中取得好成绩,期待大家喜报传来!


以法治思维破解“邻避困局” 邻避困局的原因及对策 

文/ 韩春晖:国家行政学院教授


  所谓“邻避困局”,是指在行政决策过程中,由于利益相关的少数人强烈反对,导致符合多数人福祉的决策难以做出或者难以执行的情境。“邻避”这个词本身源于一个经典场景:某一社区的居民很容易对于安装垃圾箱的方案形成高度共识,却很难对垃圾箱装在社区中什么位置形成基本共识,因为每个居民都不希望公共垃圾箱放在自己后院。后来,该词在城市规划中被普遍使用,主要指地方居民排斥使用邻近自己的土地建设重大公共项目的情形。

  在制度经济学者看来,“邻避困局”是过度私有化所造成的“反公地悲剧”。他们所设定的场景是:两个人对同一房子共同拥有产权,一个人想把房子租出去,另一个人却极力反对。只要两人无法达成协议,房子就一直白白空着,导致资源效用的极其低下。从其最终结果来看,“邻避困局”往往是一场多方皆输的博弈。

  在西方,“邻避困局”主要是由于排除理性知识的情绪反应与维护自身生活品质所产生的抗拒心理所致。也就是说,利益性因素并不占主导地位。

  在我国,“邻避困局”也渐成一种普遍存在的现象,是令各级政府决策者头疼的问题。比如,由于城市建设快速发展,不断涌现的高楼导致许多地方电信信号不良。这些地区居民普遍呼吁应当加装电信信号发射塔,可都不希望信号发射塔建在自己居住的楼房附近。

  正是由于“极端少数人”的强烈抵制和非理性反对,有些决策尽管经过了科学民主、合法有效的程序,且完全符合公共利益的目的,却往往一经“拍板”,马上就陷入“决而难行、决而不行、行而未果”的泥潭。

  从我国现况看,“邻避困局”产生的原因主要有三:

  一是利益诉求没有得到满足。在有些行政决策中,少数人利益损失比其他人大,受益却比其他人少,他们承担了“特别牺牲”,却没有获得“特别补偿”;

  二是排斥理性知识的情绪性反应。在行政决策中,这种情绪性反应既可能是由于行政机关工作人员工作不到位引发的抵触,也可能是少数人借机会发泄对政府积累的不满,还可能是少数人对某一决策或者项目的理解力不足导致的不当情绪;

  三是价值偏好无法调和。少数人把环境价值作为最高和唯一的价值标准,因而采取一种全面拒绝被认为有害生存权与环境权的公共设施的态度。

  总体而言,利益诉求得不到充分满足是引发“邻避困局”的主因,理性不足次之,价值差异则相对弱。

  古语云:“天下多私,以法为公”。法治的基本使命是张扬最大公益、抑制不当私利、促进社会和谐,它是破解“邻避困局”的天然良方。法治思维应是各级干部遵从法治精神、原则、理念和要求,思考、研究和解决问题的习惯性模式,从某种意义上讲,它也是一种经济化的思维类型。此类思维类型,既遵循多样心理逻辑,又包含具体价值判断,还追求更高规则理性,洋溢着实质主义法治精神。

  应当充分考量法治思维的经济化和模式化特征,并以此来建构一种防范和解决“邻避困局”的完整性、体系性、过程性的应对机制,使之成为各级政府普遍适用的行为模式。

  从大体框架来看,这一应对机制包含五个步骤,即“五步法”,具体如下:

  第一步——合法、民主、科学地制定行政规划,提高行政规划的质量,避免规划的疏忽、遗漏或滞后所导致行政规划的随意调整和变更。唯有如此,引发“邻避困局”的可能性才能降到最低。(科学规划)

  第二步——某一行政决策涉及到少数人利益损失时,应对当事人给予及时、公平、合理的补偿。在启动决策时,就应当把补偿协议作为决策方案的必要组成部分一起提出。(合理补偿)

  第三步——在对利益受损方给予及时、公平、合理补偿的前提下,应特别针对极少数强烈反对的当事人有针对性地开展说服教育工作。换言之,要遵循“二八法则”,将80%工作成本的重点投入于对20%的极端反对者的思想工作。(说服教育)

  第四步——对于一般公众,政府和专家有说明理由和解释宣传的义务。即对社会关注度高的决策事项,决策承办单位应当及时、准确发布重大行政决策事项有关信息,通过召开新闻发布会、接受媒体专访等方式,对意见集中的有关问题进行解释说明。(宣传解释)

  第五步——在以上步骤均实现后,要坚持法治底线,对已经合法、民主、科学作出的决策要坚决执行,不得因极少数人的无理要求和无端反对而随意妥协。(坚决执行)


  


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