【TCCN天川遴选】12讲 2016年湖南省直遴选笔试考情分析及真题答案解析公开课视频

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2015年11月28日湖南省直机关遴选笔试真题答案解析

天川遴选提示：给定材料见后

    问题1.该材料中我国第一例检察院提起的行政公益诉讼案有什么意义？（不超过400字，20分）

【天川遴选导航】

     1.切题破题定方向。一是该材料中说明要依据给定材料来答题。二是第一例说明以前没有，该例首开先河，破冰之举，未来可能会有更多。三是检察院提起的行政公益诉讼案，说明评析的对象是检察机关作为主体作出的“行政公益诉讼案”行为。四是“意义”说明考察考生评析该案带来的当前与长远的变化。

    常见答题误区：

    误区一：未能仔细阅读材料，导致答题时未能有效利用材料中关键语句。

    误区二：仅仅指出该案首开先河，未能明确指出对今后的指导作用。

    误区三：评析对象从“检察院提起的行政公益诉讼案”的意义转变为“顶层设计”的意义。

    误区四：评析对象仅仅考虑检察机关，忽视了被告“行政机关”和诉讼内容“公益事业”。或者仅仅将生态文明作为意义内容，忽视了“生态文明”仅仅是“公益事业”的一个范畴。

    2.框架逻辑树结构。本题框架结构如下所示：

框架	结构	动词	主体	具体内容
引言	“破冰”之举，在司法实践、作风建设、公益事业等多个领域具有重大意义。
意义1	推进行政公益诉讼探索	推进	行政公益	诉讼探索
意义2	拓宽检察机关监督范围	拓宽	检察机关	监督范围
意义3	倒逼行政机关依法履职	倒逼	行政机关	依法履职
意义4	推动公益事业保驾护航	推动	公益事业	保驾护航

  3、组织行文成答案

【天川遴选解析】

    金沙县检察院以原告身份提起行政公益诉讼的“破冰”之举，在司法实践、作风建设、公益事业等多个领域具有重大意义。

    一、推进行政公益诉讼探索。该案是《检察机关提起公益诉讼试点方案》的生动宣传素材，为全国试点的铺开提供了可行的实践经验。

    二、拓宽检察机关监督范围。依据贵州省高级法院《意见》，明确了检察机关提起公益诉讼的主体地位，推动检察机关从侧重通过查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，监督行政违法行为，拓展到破解不作为、乱作为的监督层面。

    三、倒逼行政机关依法履职。促使行政机关在法律框架之内办事，从不作为、乱作为转变到主动作为、有效作为，依法处罚对国有财政资金造成损害的行为，避免行政机关成为公共利益的侵害者。

    四、推动公益事业保驾护航。加大以行政问责与司法诉讼为保障，倒逼“关键少数”突破常规性思维模式，高度重视生态发展等公益事业，狠抓政策法规落实，杜绝“失之于宽，失之于软”。（386字）【天川遴选摩卡老师撰写，田老鼠审定】

    问题2.关于该案的审判，从法律的角度，你认为存在哪些问题？（不超过400字，20分）

【天川遴选导航】

    1.切题破题定方向。从问题里可以挖掘三个关键词“审判”、“法律”、“问题”。因此需要从法律的角度，来找出法院在审判本案中存在的问题。

常见答题误区：

    误区一：忽视了评析的行为主体为法院，导致错误指出检察机关或行政机关存在的不作为问题。

    误区二：忽视了“法律的角度”，导致答题不够专业。

    误区三：敏感度不足，导致忽视了材料1埋下的“原告资格”的线索。

    2.框架逻辑树结构。本题框架结构如下所示：

框架	结构	主体	动词	负面判断
引言	该案虽然具有极大的标志性意义，但我们也需理性看待其中问题，以真正体现“探索”的价值。
问题1	原告资格的确定不合规	原告资格	确定	不合规
问题2	诉讼程序的依据不合理	诉讼程序	依据	不合理
问题3	准许撤诉的裁决不合法	准许撤诉	裁决	不合法

    3.组织行文成答案

【天川遴选解析】

    该案虽然具有极大的标志性意义，但我们也需理性看待其中问题，以真正体现“探索”的价值。

    一、原告资格的确定不合规。以省高院《意见》作为确定金沙县检察院具有原告资格的做法与现行法律存在冲突。根据《立法法》规定，作为司法制度重要组成部分的诉讼制度属于法律绝对保留事项，其相关内容应由全国人民代表大会及其常委会决定。。

    二、诉讼程序的依据不合理。《行政诉讼法》是“民告官”时适用的程序法，并未明确规定“官告官”的行政公益诉讼适用该法，而《民事诉讼法》虽对环境公益诉讼有所规定，但属于民事范畴程序法，并不适用本案情况。

    三、准许撤诉的裁决不合法。行政裁决适用于行政机关，司法机关只能依法裁定。而最高院《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》明确，被告改变具体行政行为原告撤诉的，被告不得超越或者放弃职权。题中金沙县环保局应对佳乐公司处以罚款，但却处以警告，属于未依法履行职权，法院也不应裁定撤诉。（383字）【天川遴选摩卡老师撰写，田老鼠审定】

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【TCCN天川遴选公开课汇总】2016年中央遴选及省市公务员遴选笔试真题解析公开课http://bbs.tccn.cn/thread-9216-1-1.html

【天川遴选标注给定材料】

    材料1：检察机关在行政公益诉讼中的原告资格，在现行的《行政诉讼法》中并未明确，是不是可行，法律上尚没有明确界定。为此，党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确部署探索建立检察机关提起公益诉讼制度。2015年，5月5日，中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过了《检察机关提起公益诉讼试点方案》;7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，从顶层设计层面为检察机关提起公益诉讼提供了坚实的支撑。   【天川遴选解读：中央在从顶层设计层面探索建立检察机关提起公益诉讼制度】

    贵州省高级法院2014年4月出台的《关于创新环境保护审判机制推动我省生态文明先行区建设的意见》(下称《意见》)明确了检察机关提起公益诉讼的主体地位。《意见》第12条规定:“国家机关、环保公益组织为了环境公共利益,可以依照法律对涉及生态环境的具体行政行为和行政不作为提起环境行政公益诉讼,要求有关行政机关履行有利于生态文明建设有关的行政管理职责。”第13条第(1)项明确规定:“人民检察院是公益诉讼的主体。”【天川遴选解读：贵州省“先行先试”，明确检察机关对未履行生态文明建设有关行政管理职责的行政机关提起公益诉讼的主体地位。】

    材料2：金沙县位于贵州省西北部,独特的矿产资源优势带动了当地经济发展,新建楼盘比比皆是。位于县古韵广场的宏圆大厦,裸露着混凝土表面的主体结构已完工,楼前打着大大的红色房产促销横幅。周围是一连片较老的居民区,之前有不少居民反映“晚上施工的声音太大,吵得睡不着觉”。大厦是由四川省泸州市佳乐建筑安装工程有限公司(下称佳乐公司)修建的。金沙县检察院诉称,佳乐公司在修建过程中,欠缴2013年3月至2014年10月期间的噪音排污费共计12.1万余元。金沙县环保局分别在2013年11月26日、2014年8月19日向佳乐公司发出了《缴纳排污费通知书》《限期缴纳排污费通知书》,但是佳乐公司依然没有按期缴纳排污费。金沙县检察院在审查环境执法工作相关材料中发现此问题并随即要求环保局依法履职。2014年10月13日,在金沙县环保局的催促下,佳乐公司缴纳了拖欠的12.1万余元噪音排污费,拖延支付近一年。针对这种未按时缴纳排污费的情形,环保局并没有按照相关法律法规进行处罚。【天川遴选解读：环保局虽然催促公司缴纳了拖欠排污费，但是没有对拖欠行为依法依规追加处罚。】
    “排污费是收缴了,但执法的法律效果和社会效果却不尽人意。”金沙县检察院认为佳乐公司虽然已经缴纳排污费,但是该公司未依照《排污费征收使用管理条例》的规定按时缴纳,在金沙县环保局两次发出缴纳通知后均不主动履行其法定义务,拖延支付排污费近一年时间,已对国有财政资金造成损害,其行为依法应当受到处罚,但当时金沙县环保局并没有给予该公司任何处罚。“扭曲政绩观等因素的驱动,行政机关不作为、乱作为的问题时常发生,这些行政机关也成了公共利益的侵害者。”【天川遴选解读：扭曲的政绩观造成行政机关没有对造成国有财政资金损害的行为给予处罚，导致行政机关不作为、乱作为。】

   2014年10月20日,金沙县检察院以行政公益诉讼原告身份将金沙县环保局诉至有管辖权的仁怀市法院,请求判令金沙县环保局依法履行处罚职责。2014年10月27日,仁怀市法院决定立案受理。“缴了费后,环保局就不追究责任了。”金沙县检察院检察长肖莉红说,“他们觉得能收到排污费就已经很不错了,应该说这是一种常规性思维模式。”“企业排污费是缓交了,检察院认为还应该进行行政处罚,但我们没对企业作处罚,是考虑到企业面临实际困难手软了一下。”金沙县环保局局长秦蓁说,“这件事情使我们深刻地明白,要在法律的框架之内办事,执法决不能‘手软’。”10月29日,金沙县环保局收到法院的《应诉通知书》等应诉材料后,便立即决定对佳乐公司处以警告处罚,并将处罚情况告知金沙县检察院。金沙县检察院认为通过公益诉讼督促行政机关依法履职的目的已经达到,便向法院申请撤回起诉。11月4日,仁怀市法院作出行政裁决,准许撤诉。【天川遴选解读：检察机关对行政机关提起行政公益诉讼后，环保局及时纠错】

泉水

【天川遴选】中央省市天川遴选笔试12天冲刺班、长线班3期招生中。有意报名的请联系泉水老师（QQ号2653248326 ）、小村姑（QQ号46365517）、霍霍（QQ号1098516677）、勤勤（QQ号614136781）、田老鼠。冲刺班3000元，长线班6000元，有效期截止2016年12月30日。官方报名链接 http://qzzn.taobao.com/  

scuxm_502

好好做题。。。

scuxm_502

感觉法律问题真的不会答。。。。

dd1200

问题1答案
      此案是司法机关在全面深化改革、推进全面依法治国进程中积极探索、主动作为的一个缩影，有助于提升国家治理体系和治理能力建设，意义重大。一是有利于生态文明法治化建设。该县检察院对环保局提起诉讼，以司法救济的形式推进环境保护和管理工作，有助于克服行政管理中执法手段疲软、不依法履职等困难和问题，助推生态文明长效机制建设；二是有利于拓宽环境保护监督渠道。检察院对环保部门怠于履职进行督促和起诉，是对环境保护立法监督、行政监督的有效补充，助推环境保护监督体系完善；三是有利于增强依法行政意识。通过起诉环保局的不作为行为，使执法主体认识到必须依法行使职权，提高政府部门和国家工作人员依法治国、依法行政能力和水平；四是有利于维护国家公共利益。检察机关对执法部门的不作为、乱作为行为进行监督和起诉，能够及时、有效地防止因行政机关懒政怠政乱政而损害国家和社会公共利益。

scuxm_502

材料中的案件开启了行政公益诉讼的先河，是对行政公益诉讼的有益探索，有利于更好的推广和借鉴，有以下四个方面意义：一是有利于提高行政机关法律意识。行政机关执法不严现象普遍存在，已经形成了常规性思维，提起行政公益诉讼，有利于强化执法机关法律思维，提高执法人员法律意识。二是有利于监督行政机关依法办事。检察院作为法律监督机关，之前并没有完全行使监督行政机关的职责，通过行政公益诉讼，有利于更好的监督行政机关在法律框架内办事，起到监督警示作用。三是有利于督促规范行政行为。行政机关有法不依、执法不严，严重影响了依法治国的推进，提起行政公益诉讼，给行政机关敲响了警钟，督促其严格依规依法办事。四是有利于完善法律顶层设计。通过第一例行政公益诉讼案，探索检察院作为公益诉讼主体的可行性，总结经验教训，为完善公益诉讼法律顶层设计提供鲜活案例。
对于该案审判，还存在以下方面问题：一是法律制度不完善。虽然贵州省高级法院出台了《关于创新环境保护审判机制推动我省生态文明先行区建设的意见》，但《意见》不具备法律效应，不能作为法院审判行政公益诉讼的依据。二是诉讼主体存疑。检察机关在行政公益诉讼中的原告资格，在现行的《行政诉讼法》中并未明确，是不是可行，法律上尚没有明确界定。金沙县检察院能否作为行政公益诉讼主体有待商榷。三是配套制度不健全。对于行政公益诉讼，具体操作、判决、处罚等没有明确规定，审判存在困难。四是法院不能做出行政裁决。行政裁决是指行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。做出行政裁决的主体是法律授权的特定的行政机关，法院作为审判机关，不能做出行政裁决。

小葡萄

1.是贯彻落实依法治国基本方略的重要实践，不仅意味着“公益“在我国法律价值排序上的升格，也体现了法的公益性和民主性；2.迈出了“”探索建立检察机关提起公益诉讼制度“”的重要一步，为今后行政公益诉讼的发展完善提供了借鉴和参考，公益诉讼由理论落实到了实践；3.丰富了司法监督的手段，是检察机关在行政执法监督方面的一场里程碑式的变革，强化了监督手段的刚性约束力，也强化了行政执法的法律效果和社会效果。
1.法律制度健全问题。省高院出台的《意见》在位阶和溯及力方面，不及与正式出台的法律相比；2.立案效率问题。法院应在7日内作出是否立案受理决定，实践中金沙县检察院于10月20日提起诉讼，怀仁市法院于10月27日决定立案受理，历时7天，效率有待提高；3.撤回起诉问题。金沙县检察院提起的诉讼请求是判令金沙县环保局依法履行处罚职责，最终认为通过公益诉讼督促行政机关依法履职的目的已经达到,便向法院申请撤回起诉，是否符合撤回起诉的要件；4.法院判决问题。行政诉讼的目的是督促行政机关依法履职，对于应尽未尽的义务造成的损失，如案中“拖延支付排污费近一年时间,已对国有财政资金造成损害”，是否应当追究责任。

dd1200

从法律角度来看，该案存在以下几个方面的问题：
一是法律制度不健全。该案发生在我国深化改革的大背景下，关于此领域的制度规定，当时仅有贵州省高级法院出台规范性文件和相关司法解释，缺乏统一、明确的法律、法规支撑。二是诉讼主体资格存疑。现行《行政诉讼法》未明确检察机关的行政公益诉讼主体资格，检察机关是否可以作为原告存在法律疑问。三是诉讼程序不明确。检察院提起行政公益诉讼，应当在穷尽其他除司法救济之外的救济手段仍不能达到效果时方可使用，采取非诉形式解决社会矛盾,有利于社会和谐稳定，让有限的司法资源得到最有效的利用。四是行政裁决不合法。行政裁决属于行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对民事纠纷案件进行审查并裁决的具体行政行为。本案中法院属司法机关，只能依法作出裁定或裁判，不能超出法律规定做出行政裁决。

墨水

法律问题，真的太难

墨水

第一题：我国第一例检察院起诉的公益诉讼案是我国在依法治国进程中进行的有益探索，具有积极的现实意义。虽然在法律层面还有很多不够完善，但是其积极意义不容忽视。一是开创了公益诉讼案的先河。让公益诉讼案从理论变成了现实，开辟了国家机关和公益组织保护环境的一条新的渠道。二、在制度层面丰富了监督的手段。检察院作为专业的监督机关更容易发现一些行政不正当行为，也能更专业的进行监督。三、转变了行政部门的工作思维。行政诉讼大多采取的是“民不告则官不究”，此案件唤起了有关部门，特别是环保部门自身的责任意识和担当意识。四、促使行政部门树立了正确的政绩观。国家利益高于一切，公务人员在执行国家权力时，必须在法律的框架之内办事，执法必严，违法必究。五、给公众传递了强烈的法制信号和正确的舆论导向。生态资源不可复制，法律红线不可触碰。在今后的工作中，我们必须要运用法治思维、长远思维、生态思维，不断推进我国依法治国进程。（394字）

墨水

第二题：该案的审判虽然开创了公益诉讼的先河，但在制度和执行层面上还存在很多问题，特别是该案从法律层面上还有很多细节亟待完善。一是金沙县检察院的诉讼资格问题。国家层面是在2015年才确定了检察机关的公益诉讼主体资格，而贵州省在2014年就出台了相应的指导意见。《意见》是否可以作为法律执行有待商榷。二是法院受理立案时限的问题。案件涉及的几个时间节点是否符合法律要求，是否存在行政拖延的行为。三是案件撤销的要件是否齐备的问题。在金沙县环保局对佳乐公司处以警告处罚后，金沙县检察院认为通过公益诉讼督促行政机关依法履职的目的已经达到,便向法院申请撤回起诉，是否符合法律程序。四是被告不齐备的问题。佳乐公司修建的住房审批是否存在问题，金沙县建设部门是否应该和环保局一同作为被告承担相应法律责任。（332字）

无为

此次行政公益诉讼案有如下意义：
1.显示了人民检察院是公益诉讼的主体
2.有利于夯实行政管理责任，约束具体行政行为和行政不作为
3.有利于纠正扭曲的政绩观，维护公共利益
4.表明了要在法律的框架之内办事，执法绝不能手软
5.表明了从定策设计层面已为检察机关提起公益诉讼提供了坚实的支撑


法院在行政机关依法履职目的并未达到的情况下判决允许撤诉，略显不妥
1.行政机关不作为、乱作为并未受到依法惩罚
2.法律效果和社会效果不佳
3.行政机关依法履职不彻底，未在法律框架之内办事，未对延期缴纳的情形进行依法处罚
4.检察机关对于公益诉讼的执行不够坚决，在行政机关未依法处罚彻底的情况下撤诉

咩儿妈

问题1：我国第一例检察院提起的行政公益诉讼案有非常积极的意义。一是明确主体地位。明确了检察机关提起公益诉讼的主体地位，权责分明。二是提供坚实支撑。通过立法的方式进行行政规范管理，设立高压线、底线，引起相关企业、单位、领导重视。三是保护生态环境。对环境保护的方式进行创新，对环保等部门具体行政行为进行监督，不作为要进行问责。四是维护群众利益。在群众的生产生活受到影响的时候，可以追究相关当事人的责任，而不是简单的劝解了事。
问题2：存在以下问题：一是有法不依。金沙县环保局在执法过程中，没有严格按照法律法规操作。二是执法不严。在作出行政处罚后，没有监督该企业是否履行义务。三是违法不究。在执法过程中，金沙县环保局对于该企业拖延支付排污费的行为没有作出处罚，对国有资金造成损害。

摩卡mocca

scuxm_502 发表于 2016-8-6 23:56
好好做题。。。

好好做题，答案([email protected][email protected]=)呐

orabbit

学习之

泉水

摩卡mocca 发表于 2016-8-7 23:07
好好做题，答案([email protected][email protected]=)呐

摩卡老师好棒！！

winner

学习

摩卡mocca

绛珠仙草26 发表于 2016-8-12 11:13
学习

欢迎~

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gaviny

感觉自己好弱