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[案例分析] 【2016遴选案例分析模拟题】“毒跑道”原因分析

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材料一.北京平谷区第六小学的校园改造工程自2015年10月26日完成招标,至2016年5月工程完工,塑胶跑道铺设面积1700平方米,从完工到使用,不到10天,学校里就出现部分学生不同程度的流鼻血、过敏、头晕、恶心等症状。平谷区教委确认,近一个月以来第六小学出现过流鼻血状况的学生有25人,到医院诊治过的学生达到了11人。连同丰台区星空俊才实验艺术幼儿园多名孩子出现流鼻血、咳嗽、头晕、出红疹等症状,以及部分孩子凝血功能异常等情况,北京校园疑似“毒跑道”事件已有5起。
据不完全统计,“毒跑道”至少波及江苏、广东、上海、浙江、江西、河南等6省市,具体城市则多达15个。多所学校都出现了学生流鼻血、咳嗽、头晕、反复发烧等症状的意外事件,“祸首”均指向塑胶操场。“现在一见到孩子流鼻血,我就怀疑学校跑道或土地出了问题。”一位家长的吐槽,道出了许多家长共同的惶恐。
材料二.为改善校园体育设施滞后局面,近年来各地加大校园操场的建设力度。重庆某区一位教育部门干部介绍,不算征地成本,一个配备有看台等附属设施的标准塑胶操场每平方米的成本约600元。当地每年在学校运动场地改扩建的投入数千万元,资金压力很大。据介绍,性能好又安全环保的塑胶跑道价格在280元/平方米以上,但实际招标价格少于150元的比比皆是,甚至部分政府出台的“指导价”也只有180元/平方米。较少的投入加上招标唯低价是取,严重影响校园操场的工程质量。
其实,在2001年,当时建设部(现住建部)制定发布了体育场地设施工程三种级别承包资质,塑胶场地工程需由专业资质企业承包建设。2014年底,这项规定被取消。加之招投标中评标体系明显倾向于大型建筑工程企业,专长于体育设施制造和施工的中小企业处于明显劣势。现实往往是大型企业中标后,转包给中间人或制造商,形成层层转包,致使原本就不合理的项目经费落到施工方手中更是大打折扣,最后只能通过偷工减料或使用劣质原料来保证利润。
另外,采购机构对塑胶跑道的成本、有害物质等不够了解,缺乏专业知识,也没有深入咨询,对工程商、原材料厂商没有资质的要求,中标企业在中标之后,招来的施工队伍并不一定具备专业资质,导致施工过程存在不少瑕疵。据广州同欣体育产业集团有限公司副总裁、化学博士陈晨介绍,市场蛋糕大了,很多不具备资格的企业马上“杀进来”——聚氨酯厂商里,国际田联认证的全国有十几家,中国田协审定的也是十几家,但实际在做的有数千家,去年就新增了近3000家。聚氨酯跑道由于要对原材料进行现场调配,对施工队资质的要求更高。这就很不正常。”
材料三.塑胶跑道大致可分为聚氨酯现浇型和预制型橡胶卷材两大类。预制型主要使用橡胶等原料,是一种环保型产品,但因为造价较高,国内并不普及;聚氨酯是目前市场占有量最大的传统型材料,占了目前国内市场的95%,目前出问题的跑道、操场都是这一类型。广东省体育设施制造商协会副会长、长河集团董事长赵文海透露,许多学生流鼻血、咳嗽和皮肤过敏,应该是游离TDI(甲苯二异氰酸酯)造成的,而目前聚氨酯跑道普遍是TDI型,TDI被国家列为职业高级危害的化学物质,是有毒致癌物,对眼睛、呼吸道和皮肤都有刺激。除了游离TDI,聚氨酯胶水中使用的有些塑化剂如短链氯化石蜡,受阳光照射会分解挥发氯化氢气体等,以及铺设过程中使用的毒性大的有机溶剂(甲苯、二甲苯)等,“一般就是这三种东西,导致很多问题跑道有呛鼻的气味”。
材料四.一位施工承包人透露,施工过程中,只要铺得平整,视野效果好,质量方面甲方一般不会说什么,验收基本都会通过,不用送检。即使送检,送检的样品和实际使用的也不一样,而且专业的检测机构很少,一般位于省城,送检耗时费力。
某地教育局一名分管基建的副局长坦言,2015年之前,塑胶跑道的工程验收从未包括甲醛、苯、二甲苯等有毒物质检测,验收内容仅为跑道厚度等内容。2015年江苏等地相继曝出“毒跑道”事件后,各地增加了塑胶跑道挥发成分的抽检。他表示,该地区的抽检率为50%。
一位厂商表示:“塑胶跑道的监管确实有点三不管,教育部门说我不懂,属于体育部门;体育部门说学校的事情怎么会跟我有关;质监那边说你们这属于基建,走的是基建招标,不是货物采购,不归我管;住建部门又说,你这又不是房子,跟我们没什么关系。”
一位业内人士说:“去年‘毒跑道’的事情,最后说来说去都是材料的事,招投标本身没有追责,违法成本太低。”
早在2003年10月第二届中国学校体育科学大会上,就有专家呼吁“必须尽快终止学校体育场地铺设塑胶跑道”。有媒体称,中国室内装饰协会室内环境监测中心确认,TDI生产的材料,在炎热或强光的条件下,会有TDI气体释放出来,对人体有很大危害。此事引发了媒体的广泛报道,之后,教育部有关部门负责人在学校体育场地建设研讨会上表示,学校塑胶体育场地建设不能叫停,但一定要严格按照环保要求去建设施工。然而,十多年前就在说的事情到现在依然进展缓慢,甚至进一步恶化。
材料五.日本的中小学大多采用沙土跑道,这种沙土跑道是一种复合土,使用三种以上的土和沙混合后将土压实而成,既增强了透水性,又维持了适当的弹性。这主要是基于以下考虑:一是成本。塑料跑道的建设和维护成本比沙土跑道高很多,无论公立学校还是私立学校,建设预算都是透明的,不会为了好看、高级乱花钱。二是理念。日本的学校以结实耐用、安全便利为第一原则,注重“自然风”,尽量让孩子接触土地。三是功能。日本的很多中小学校都有铺设木地板的室内运动场,对于室外运动场的使用比例不像中国那么高。
美国各大学校跑道多为橡胶跑道,即用乳胶或者聚氨基甲酸乙酯将橡胶颗粒粘合起来,铺在沥青或者水泥路面上。在美国,校园的跑道建设都是公开招标,任何步骤和数据都必须公开,美国环境保护署以及各个学校会通过系列标准流程,降低风险可能性,尤其强调在建设规划阶段,做好预防和必要的防护筹备。如果出现问题,厂商和学校都会遭到起诉,面临巨额罚款,乃至破产。
材料六.《产品质量法》第十三条规定,可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品,必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准;未制定国家标准、行业标准的,必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。第二十七条规定,产品要有产品质量检验合格证明;有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址;同时,要根据产品的特点和使用要求,需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的,用中文相应予以标明;需要事先让消费者知晓的,应当在外包装上标明,或者预先向消费者提供有关资料。
《固体废物污染环境防治法》规定:“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人,必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。”
问题:材料反映了校园跑道建设中存在哪些问题?不超过450字。
校园“毒跑道”事件,暴露了政府、学校和企业三方存在的问题:
政府方面:一是执法不严格。《产品质量法》《固体废物污染环境防治法》等执行不到位,法律规定成为一纸空文;二是资金投入少,指导价格不合理,明显低于环保标准;三是监管不得力。归口管理模糊,职能衔接不畅,呈“九龙治水”,教育、体育、质监和住建部门之间推诿卸责;放管结合不到位,住建部取消相关承包资质,但是没有抓好事后监管,致使施工、验收、使用等环节“全部沦陷”。层层转包等行为导致劣币驱逐良币,扰乱了正常的市场秩序;四是信息不公开。跑道等校园设施建设的招投标过程不公开,施工过程不透明,导致问题爆发;五是问责不到位。多地发生“毒跑道”以及类似事故,但是鲜有人因此被追究责任。
学校方面:
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企业方面:缺乏法治意识,违法成本低,面对市场唯利是图,在跑道建设中违规添加有毒物质。
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