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[资料共享] 关于金融服务脱贫攻坚工作实施方案

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湖北、云南、面试版丨天川老师

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按照县委、县政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》等文件要求,为增强金融服务脱贫攻坚工作的精准性和有效性,特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发系列重要讲话和中央、省、市、县扶贫开发工作会议精神,聚焦脱贫攻坚重点人群和重点任务,精准识别金融需求,精准完善支持措施,精准强化工作质量和效率,坚持金融政策与扶贫政策协调、创新发展与风险防范统筹,以深化农村金融综合改革、发展普惠金融为根基,全力推动金融服务到村到户到人,努力让每一个贫困人口都能享受到现代金融的便捷服务,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供强有力的金融支撑。

二、主要目标

不断拓宽农村地区金融服务的广度和深度,进一步加强农村金融基础设施建设,逐步形成多层次、广覆盖、低成本、可持续的金融脱贫开发组织体系。至2018年底,全县金融机构贷款余额年均增长10%以上,其中扶贫再贷款、支农再贷款累放4亿元以上,金融扶贫贷款发放不少于15亿元。

三、主要任务

(一)大力发展普惠金融,精准对接脱贫工作

1.推动金融机构优化网点布局。做大做强舒城农商行,完善法人治理结构,发挥服务“三农”的主力军作用;推动徽商银行舒城支行向重点乡镇延伸网点,逐步建立县域支行、惠农支行、惠农金融服务室“三位一体”农村普惠金融渠道体系;推动邮储银行舒城支行下沉网点,有效满足基层群众的金融服务需求;引导国有商业银行在重点乡镇、4A以上景区新建离行式自助银行;支持承担政策性保险业务的保险公司在乡镇增加服务部;规范小额贷款公司和融资担保公司运营行为,引导其增资扩股,增强服务实体经济能力。

2.推动精准脱贫金融服务全覆盖。加大ATM机、POS机、自助服务终端设备等配置力度,实施基础金融服务“村村通”工程。依托农村基层组织活动场所,建设惠农金融服务室,实现全县所有行政村全覆盖。惠农金融服务室新增现金汇款、转账汇款、代理缴费等业务功能,推进服务室开通跨行支付业务,支持服务室与农村电商服务点相互依托建设,促进服务室资源高效利用。推动“拎包银行”定期、不定期进村入户,为群众提供面对面的金融服务。推广手机银行、网上银行使用,支持金融机构发展互联网金融业务,填补基础金融服务空白。实现“乡乡有机构、村村有机具、人人有服务”。

3.推动精准脱贫金融知识普及。严厉打击金融欺诈、电信诈骗、非法集资、制售使用假币等非法金融活动,保障贫困户合法权益;面向基层乡村干部开展农村金融改革、小额信贷、农业保险、资本市场等方面宣传培训,提高运用金融杠杆的意识和能力;开展“送金融知识进乡村、进社区、进企业、进学校”活动,扩大金融知识普及覆盖面。

(二)推进信用与信贷融合,引导信贷精准投放

1.加强农村信用信息服务平台建设。主动做好农户确权后的土地(水面)、林地、宅基地等信息的采集、更新、录入工作,加大农民专业合作社、家庭农林场等农村经营主体信息采集力度,进一步扩大农户、合作社、家庭农林场、中小企业信用信息覆盖面。

2.推进信用评价体系建设和成果应用。发挥农村致富带头人、金融机构等多方参与的信用等级评价体系作用,对建档立卡贫困户进行信用评级。在脱贫攻坚期内,向全县有发展生产意愿、有发展潜质且有还款来源的建档立卡贫困户发放3年期、5万元以内免担保、免抵押的“扶贫小额信用贷款”;引导商业银行主动对接扶贫龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体,每年发放扶贫、创业贷款不少于1亿元。

3。营造良好信用环境。积极开展“信用户”、“信用村”、“信用乡镇” 创建与评定,建立失信惩诫机制和违约逃废银行债务“黑名单”制度,维护全县金融环境稳定健康发展。

(三)创新金融产品,对接脱贫攻坚多元化需求

1.开发易地扶贫、移民搬迁居民贷款产品。支持农行舒城支行、县农商行发放“农民安家贷”和进城住房按揭贷款,助力易地搬迁脱贫攻坚。

2.稳定创业担保贷款发放。坚持自主自愿、诚实守信、依法合规的原则,继续发放每年不低于1亿元的创业担保贷款,支持下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工、妇女、农民专业合作社、家庭农场和农业大户等创业发展。优先倾斜有发展意愿、有创业项目、诚信可靠的建档立卡贫困户群体。

3.高效利用支农、扶贫再贷款精准脱贫。鼓励农商行、村镇银行等地方法人金融机构积极争取人民银行支农再贷款和扶贫再贷款等信贷资金,优先投放贫困村和贫困人口,推行支农再贷款“项目化直贷”精准扶贫模式,使支农、扶贫再贷款发放和受益者实现项目化对接,确保支农、扶贫再贷款的优惠利率帮助更多贫困户脱贫。

4.推广农村“两权”抵押贷款试点。积极运用土地承包经营权、宅基地使用权等农村权属确权颁证成果,稳妥、有序推广农村土地承包经营权、农村住房财产权抵押贷款试点。推广大型农业机械设备、运输工具、林木所有权、林地使用权、水域滩涂养殖权等新型抵质押担保方式,有效拓展贫困地区抵押物担保范围。

5.发放贫困户子女助学贷款。继续做好国家开发银行安徽省分行、县农村商业银行等金融机构对我县家庭经济困难学生发放生源地助学贷款工作,全日制普通本专科(含第二学士学位、高职学生)每人每年申请贷款额度最高为8000元,全日制研究生每人每年申请贷款额度最高为12000元,财政部门按相关规定给予贴息,延长助学贷款期限至20年、借款学生毕业后3年(含毕业当年)为宽限期,有效缓解因学致贫。

6.助力中小微企业发展。对接中小微企业实际需求,创新开发金融产品,做大过桥续贷资金,助力企业发展,引导县内劳动力就近务工,减少失业致贫。

(四)发展更多金融业态,多渠道助力脱贫

1.建立健全农村产权流转交易平台。进一步加强农村产权交易平台建设,积极争取与省、市产权交易中心网上交易平台联网。完善农村资产流转处置功能,建立农村产权抵押、流转、评估专业化服务机制。

2.借力资本市场推动脱贫。建立脱贫新型经营主体直接融资后备库,支持符合条件的新型经营主体到“新三板”和区域性股权市场挂牌融资。鼓励和支持符合条件的新型经营主体通过发行企业债券、短期融资券、中小企业集合票据等多种债务融资工具,扩大直接融资的规模和比重。

四、保障措施

(一)强化组织领导。建立县金融服务脱贫攻坚工作联席会议制度,县政府分管金融工作的领导为召集人,县金融办、人民银行、银监办、发改委、扶贫办、移民局、财政局、人社局、农委、各金融机构共同参与,加强政策互动、工作联动和信息共享,联席会议办公室设在金融办。

(二)强化监测考核。建立和完善金融扶贫统计分析制度,及时了解工作进展和存在问题,并适时通报。加大金融扶贫工作考核力度,修改完善金融机构支持地方经济发展考核办法,将金融机构参与扶贫开发纳入考核办法,充分发挥目标责任考核的指挥棒作用。

(三)强化总结宣传。积极运用报纸、广播、电视、网络等多种媒体,大力开展金融扶贫服务政策宣传,增进贫困户对金融服务脱贫攻坚政策的了解,增强其运用金融工具的意识和能力。及时梳理、总结工作中的典型经验、成功案例、工作成效,加强宣传推介和经验交流,营造有利于金融服务脱贫攻坚工作的良好氛围。  


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