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[其他] 定边县非公有制经济组织党建工作调研

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淡定的坚定着前行

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摘  要:
    中共中央《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》指出:“加强和改进非公有制企业党的建设工作,是坚持和完善我国基本经济制度、引导非公有制经济健康发展、推动经济社会发展的需要,是加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系、促进社会和谐的需要,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要,是以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平、全面推进党的建设新的伟大工程的需要。”近年来,与非公有制经济的迅猛发展相比,非公党建工作相对滞后。因此,在非公有制经济组织建立党的基层组织,充分发挥党组织的作用,已成为当前党的建设工作中急需解决的重要课题。为了掌握全县非公党建基本情况,给非公党建工作扎实有效推进供科学依据,通过深入非公经济组织,听取汇报、查阅资料、个别走访等方式,对全县非公企业党建工作情况进行了调研。

    关键词:非公党建  现状问题  对策建议

    一、现状及做法
    近年来,定边县非公经济发展迅速。截止2016年底,全县工商注册的非公有制企业508户。有党员的企业282家,党员396名,共建立党组织 31个,其中独立组建支部22个、联合组建支部9个,挂靠组建114家,党组织组建率100%,党组织覆盖率55.5%;无党员企业226家,选派党建指导员125名,组建工会组织210个,共青团组织165个,妇女组织16个,做到了党的工作全覆盖。县委历来高度重视非公有制企业党建工作,将此项工作列为全县基层党建工作中的重要内容,紧紧围绕实现“两个覆盖”、建好“两支队伍”、发挥“两大作用”重点做了四个方面的工作:

    一是抓党的组织组建,实现“两个覆盖”。按照“成熟一个,建立一个,组建一个,巩固一个”的工作要求,对全县有3名以上正式党员的规模以上企业单独建立了党支部;对不足3名正式党员的企业,按照就地就近的原则,建立了联合支部;对没有建立党组织或没有党员的非公有制企业先组建了工会、共青团、妇联等群团组织,积极开展党的工作,推动企业建立党组织,实现了有党员的企业党的组织全覆盖,没有党员的企业党的工作全覆盖。

  二是抓管理台账建设,进行动态管理。建立《定边县非公有制企业党建工作台账》,每季度对非公有制企业的登记注册、组织组建、活动开展、党员进出等情况进行一次登记管理,并采取随机抽查、电话回访、问卷调查、实地座谈等方式深入了解企业党建工作具体开展情况。同时,根据企业的经营变化情况和党员流动情况对党建工作内容进行同步调整和优化,做到动态掌握,规范管理。

    三是抓“两支队伍”建设,促进运作规范。建立非公有制企业党建工作联系点制度,选派了125名党建工作指导员指导企业开展党建工作。注重党组织班子建设,对党员较多的企业,通过企业推荐、党员选举等方式,把职工威信高、组织能力强、在企业担任一定职务的党员选为党组织成员,并从中产生党组织书记;对企业出资人自身是党员的,做好企业出资人和党员的思想工作,由企业出资人担任党组织书记。

  四是抓“两个作用”发挥,开创双赢局面。按照“实际、实用、实效”和“小型、业余、灵活”的原则,定期性地开展党员教育活动,如“三会一课”、“党员学习日”等,提高党员素质。创造性地开展各类党员争先创优活动,举办了争创“五星党员”、“党员先锋岗”、“党员示范店”、“我为企业献一策”等党建主题活动,把党组织活动与搞好企业生产经营、活跃企业文化、加快企业发展等有机结合起来,既发挥了党组织的核心作用,又发挥了对企业的政治引领作用。
    二、问题及原因

    通过深入调研,目前非公经济组织党建工作中面临以下四方面主要问题:

    (一)体制机制保障难。一方面是保障不足,非公党建工作经费没有纳入独立的财政预算,运行经费基本上寄托在企业主身上,党的工作开展得不到基础保障。另一方面是管理不顺,现行的非公党建工作以属地管理为主、行业管理为辅的管理体制,尤其是一些驻乡镇企业党组织,大都由乡镇党委属地管理,没有形成自上而下的专门负责非公党组织管理工作的统一机构,管理体制存在多元现象。

    (二)党的组织建立难。相当一部分企业主自身不是党员,对党的组织概念模糊,认为只要抓好企业的生产经济发展,建不建党组织与企业发展关系不大,甚至存在“四怕”思想,即:怕党组织建立干扰企业发展,怕损害企业利益、怕党组织建立影响企业行政班子的地位、怕党组织的建立笼络职工人心,对党组织设置和工作覆盖不热心,不支持。部分企业主自身虽是党员,但对党在企业中的政治引领作用认识程度低,总认为党建工作是务虚的,对企业的发展壮大没有实质性作用,甚至担心党组织活动多,加重企业负担,影响生产,从而不愿意设置党组织或接受党的工作覆盖。

    (三)党员发展管理难。非公企业党组织中的党员构成复杂,数量较少,流动性大,许多党员出于个人利益不愿暴露自己的身份,不主动转接组织关系,尤其是近年来农村支部换届竞争激烈,一些农村务工党员为保留其在农村支部换届选举时的既得利益,索性不转移党组织关系,存在“隐形”党员、“口袋”党员,增加了党组织建设和党员教育管理的难度。同时,非公企业从业类型多样,市场经济内部竞争激烈,进企务工青年队伍不够稳定,朝进暮出现象频繁,致使非公党组织在党员的发展上选苗难、培养难、发展难、留才难。

    (四)职能作用发挥难。由于非公企业财产具有私有性,员工具有“雇佣”性,一切以企业发展为中心,以获求利益为目的,造成党建工作有岗无人、有职无责,不能有效开展党建工作。同时,非公企业的党员人数与员工数量相比偏低,不能形成强大的引领带动合力,致使党组织的作用发挥受到限制。此外,部分非公企业党组织还存在党建工作不熟悉,业务指导跟不上的现象,从而形成有组织无活动,有形式无实质,对企业发展的促动作用不大。

    通过研判,当前非公经济组织党建工作存在的问题主要有以下原因:

    一是思想认识相对滞后,重视程度相对不高。没有抓住思想政治这个根本,致使一些非公党组织和部分党员干部思想滑坡,一些非公企业主不积极主动向党组织靠拢。二是工作方法相对滞后,工作抓手相对欠缺。没有抓住非公党建客观规律这个关键,致使非公党建工作不具体、不系统,不能发挥出政治核心和政治引领作用。三是督查考核相对滞后,动态管理相对失位。没有抓住使命担当这个责任,致使非公党组织和党员先进性不能有效发挥,对非公企业的发展壮大促动成效不够明显。因此,必须要从认识上重视党建文化,从实践上创新活动载体,从方法上做到系统推进,不断丰富和完善新时期非公党建工作内容,推进党在非公企业组织和工作覆盖。

    三、对策和建议

    (一)注重顶层设计。随着改革开放的不断推进,非公有制企业在经济社会中的作用日益凸显,已经成为巩固党的执政基础、加强执政能力和开展党的群众工作的重要领域。长期以来固有的思维定势和惯用的套路模式已不能完全适应新形势下非公党建工作的要求,需要在“为什么要抓、谁来抓、抓什么、怎么抓”等问题上进行顶层设计。一方面要着眼于宏观指导、总体把握,致力于构架设计、系统推进,构建起科学系统的非公党建工作体系;另一方面要着眼于明确责任、激励奖惩,致力于党要管党、从严治党,构建起务实管用的非公党建管理体系。

    (二)加强八项建设。一是加强阵地建设。按照“因地制宜、分级管理、分批推进”的原则有序推进非公党组织阵地建设,强化支撑功能,使非公党建工作规范化。二是加强班子建设。通过选好党组织书记、育好党务工作干部、派好党建指导员的方式,强化领导功能,使非公党建工作有人抓、有人管。三是加强制度建设。坚持将制度建设作为抓管理、求长效,抓全局、管长远的首要工作,建立健全组织生活制度,强化管理功能,使非公党组织协调运转、民主决策、有章理事。四是加强思想建设。坚持用党的先进思想引领非公企业文化,整合各类教育资源,开展党性教育,强化教育功能,不断端正非公企业党员的宗旨意识和价值取向。五是加强作风建设。紧紧围绕“凝聚员工、服务企业”主题,开展设岗定责争创活动,强化服务功能,增添非公党建活力,推动企业经营创新创优。六是加强能力建设。实施党员职工学历提升、业务技能提升、创优带动能力提升三项教育培训计划,强化引领功能,推进非公党建工作和企业经济同步健康开展,共享发展红利。七是加强薪酬建设。建立权责统一的组织领导机构,给予充足的工作经费保障,从物质到精神对党员职工进行激励和关怀,强化激励功能,全面激发和鼓舞非公企业党组织和党员职工的斗志。八是加强廉政建设。坚持教育为先、预防为主、惩防并重的原则,加强廉政风险防控工作,强化保障功能,使非公企业党员职工严守道德底线、政策红线和法律高压线,干净做人、廉洁从业。

    (三)严格准入门槛。将保证党员队伍质量作为非公党建工作的重中之重,按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,不断提高党员发展教育管理工作科学化水平。在党员的培养发展上把严“九关”,即:入党积极分子要 “三荐”,本人自荐、职工举荐和党员推荐;党员发展要 “三全”,全面审查、全程公示和全体宣誓;党员转正要“三考”,考试、考评和考察。在党员教育管理上实行“三制”, 即:学分制、承诺制和年审制。利用以上“3333”党员发展管理办法,着力解决好非公企业党员发展管理程序不严格、质量不优秀、管理不到位、作用不明显的问题,为非公企业的发展壮大打造一支凝聚力量、开拓创新、精干专业的“领头雁”队伍。

    (四)强力组织覆盖。按照有利于加强党的领导、有利于党员教育管理、有利于发挥党员作用、有利于促进企业发展的原则,扎实做好非公企业党组织组建工作,切实扩大党的组织覆盖。一是完善体制指导建。完善非公经济组织党委保障体系,强化领导机构设置,选优配强党委书记和党务工作干部,给予充足财政预算支持,形成党委牵头抓总、成员分工负责的工作格局,研究工作措施,加强工作指导。二是示范引领带动建。把规模较大、生产经营良好、业主思想政治觉悟高、党建工作基础较好的非公企业作为非公党建工作示范点,采取点上示范,结对帮带的方式,带动其他非公企业组建党组织,扩大党的工作覆盖面。三是挂牌销号督促建。认真调查摸清辖区非公企业底子,采取挂牌销号督办方法,明确工作目标、完善工作措施、确定工作重点,强力推进组建工作,对于有3名以上党员的非公企业,必须建立党组织;对于不足3名党员的非公企业,采取联建的方式建立党组织;对于没有党员的非公企业,开展党员发展和党的政治思想工作,待条件成熟时及时组建党组织。同时,定期进行查漏补缺,对新建党组织的企业进行回访,加强指导,抓好帮建,防止边建边瘫。四是专项行动集中建。坚持条块结合、以块为主原则,建立组织部门牵头抓总、非公党委具体负责、工商部门引领指导、非公企业主动配合,各负其责、合力推进的工作机制,开展非公企业党组织组建攻关行动,实现党组织有形覆盖到有效覆盖。

    (五)强化动态管理。针对非公企业行业分布广泛、规模大小不一,注册注销变动较快,党员职工流动性大的特点,在非公企业党组织的组建、管理、考核上建立动态化工作机制,做到同步调整、常态管理、实时考核,促进非公党建工作规范有序开展。一是动态调整。与工商、税务、统计等相关职能部门建立非公企业动态信息共享和定期交流制度,定期反馈企业变动情况,根据新增或停业的企业实际情况,及时调整非公企业党组织机构,保证非公企业党组织“应建即建、应并即并、应撤即撤”。二是动态联系。实行非公有制企业党建指导员工作制度,定期召开党建工作指导员会议,安排部署和分析通报党建工作,协调解决党建工作和生产经营中的困难问题,保证非公党建工作上情下达,下情上传,推动非公党建工作及时跟进;采取党员活动信息卡(IC卡)管理办法,利用电脑信息网络平台,及时刷卡记录反馈党员参加组织生活、工作学习、党费缴纳和考核评议情况,实现流出地和从业地互动管理,使非公企业流动党员离乡不离党,得到多元化教育培训,紧密型跟踪管理,始终发挥先锋模范作用。三是动态考核。采取“两评两考”办法,对非公党建工作进行量化考核评比。“两评”即:召开党员大会对党支部党建工作完成情况、班子职能作用发挥情况及支委成员履职尽责情况进行民主测评;召开职工大会对党支部职能作用发挥情况和支委成员履职尽责情况进行满意度测评。“两考”即:按照“八项建设”制定考核评价实施细则,对党支部进行年度专项考核;县委按照考核结果,实地进行抽查考核,核实结果。通过考准非公党组织业绩,严明奖惩兑现,掌握非公党建工作成效,促动非公党建落实。同时将非公党委纳入基层党建工作目标责任考核体系,使其与乡镇和其他城市党(工)委接受同标准考核、分类式管理、追责性问效,从而推动非公党建工作规范化、制度化、实效化。

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